4、教育與社會心理的影響。制約鄉村發展也與我們的傳統文化、社會心里和教育有關。千百年來,我們有學而優則仕的傳統。幾十年來,無論是家庭教育、學校教育,還是社會教育,都是圍繞遠離農村、遠離農業展開的,人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念,甚至只要和農業、農村有關的人與事都會低人一等,這是當前社會上的一種普遍觀念。
四、發展規劃:
(一)未來五年發展規劃:
1、農業產業現代化持續發展。通過土地流轉、培育新型農業經營主體和新型職業農民,增強適度規模經營主體比例,提高群眾收入;逐步培育龍頭帶動企業,增大輻射面和帶動能力,轉變傳統耕作、養殖模式,將農作物種植向綠色無公害、有機化方向發展,打造專業種植園區,提高農業現代化生產水平,培育像西平小麥這樣具有地理標志的農作物產品,提高市場競爭力和產品附加值,使農業產業由低端向中高端發展。近期重點打造呂店村千畝丹參生產基地,洪村鋪村豐源集團現代化畜牧養殖園區,蘭衣趙村果桑采摘園區。
2、人居環境深入持續發展。從2015年以來,我鎮著手在全鎮開展人居環境整治工作,打造了蘭衣趙、張店、劉樓、常寺等示范村,其他村也在持續推進中。近期重點在垃圾治理、污水治理、坑塘整治、廁所革命、殘垣斷壁治理及村莊的硬化綠化美化亮化多下功夫,持續提升村莊整潔度、宜居度、亮麗度,增強群眾獲得感、幸福感。
3、實施三河治理工程,重點打造西草河。小洪河、洪溪河、西草河分別流經我鎮20千米、15.2千米、8.3千米,我鎮全部位于三河流域面積之內。通過三河治理,使全鎮形成一個循環水系,能夠極大改善區域小氣候;通過西草河景觀帶打造,為群眾提供一個休閑、娛樂、餐飲、觀賞的好去處。
4、加大文化遺存及非物質文化開發保護力度。以董橋嫘祖文化遺址為核心,重點打造嫘祖文化核心區,蘭衣趙魚燈和宋莊、張店、蘭衣趙戲曲等非物質文化挖掘與傳承,劉樓、常寺等古村落建筑的開發與保護,提升嫘祖鎮文化底蘊。在全國文明村鎮蘭衣趙建設仿古一條街和社會主義核心價值觀一條街、傳統文化一條街,打造兒童鄉村體驗樂園、傳統文化講習堂,將蘭衣趙打造成我鎮一張亮麗的名片。在張店村實施張老莊寨河修復工程和張店村灌渠修復工程,使人們有一個懷古、思古尋找鄉愁的去處。
5、加強鄉風文明建設,推進鄉村振興。以陣地建設為抓手,加強基層組織建設,注重培育良好家風民風,以家風促民風。結合村民生產生活實際,修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約,利用主題黨日活動、新時代農民講習所、廣播宣傳等,將村規民約用起來,形成社會良好風氣,引導村民堅持遵守法律法規、傳承優良家風、規范村民言行。
?。ǘ┻h景發展規劃:
一軸三心五線。以嫘祖文化為核心,重點發展古跡景觀區、商旅文創區、生態田園區,打造文化線、景觀線、產業線、田園線、公關線。
1、塑造歷史人文旅游區。(1)對嫘祖鎮廟進行全面維修。以嫘祖文化為核心,結合董橋遺址等特色景觀,完成文旅嫘祖的景點布局。對嫘祖遺址嫘祖陵、嫘祖廟等建筑進行全面的維修,改造成村莊公共活動空間,結合鄉村民俗文化活動,充分發揮文化價值、旅游價值和社會效益。(2)對古樹名木等生態資源保護利用。對鎮上的古樹進行調查登記,統一造冊掛牌,設立古樹名木保護標志,劃定保護范圍,范圍應不小于樹冠投影外5米。(3)修建嫘祖博物館。進行文物仿品展示,西陵歷史講解,古代紡織技術體驗。(4)修建西草河濕地公園。改造西草河河道,建立景觀河,重點打造四季綠化美化,分區域建立休閑區、餐飲區、娛樂區、觀賞區等功能區。
2、打造商旅文創區。(1)樹立嫘祖鎮文化地標塑像。在進入鎮區重要位置處設計明顯標識建筑、石柱、牌樓等。(2)全面整改街道鎮容鎮貌。小鎮主街沿街墻面改成仿古式建筑,充分詮釋人文歷史風情。(3)修建嫘祖紀念廣場。嫘祖廣場是文化交流傳播的集散地,嫘祖像的建立也將成為地標性景點,后期可舉辦大型紀念活動。(4)嫘祖仿古商業街。依造景觀帶打造小鎮文創步行街,規劃系統性的景區導示牌,建筑風格特色化,開設嫘祖文創店鋪,同時增添游客便利公共設施,如:特色民宿酒店、當地美食小吃、桑葚周邊深加工食品等。
3、發展生態田園區。生態田園是嫘祖鎮可持續發展的重要版塊。以蘭衣趙村為主發展嫘祖鎮生態田園示范區,充分發揮農耕主體,開展特色種植、養殖,農產品深加工,互聯網+農業,提高農業產值、附加值,引導現代觀光農業旅游。在生態田園區重點打造:蔬果采摘農耕體驗園、農業觀光園林、農業教育基地、科技有機農作物種植園、生態養殖基地、兒童鄉村體驗樂園、桑葚產業園。讓消費者感受田園田趣,促進本地村民就進就業。
鄉鎮鄉村振興調研報告及五年規劃
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度,曾經極大地釋放了農民的潛能,深刻地改變了我國農村面貌。但是,隨著農村勞動力的老化和減少,農村土地零散化、碎片化,土地產出低效化等問題也逐漸凸顯,并逐步滯后于現代農業的要求,已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署,正確處理農民和土地關系這一改革主線,通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式,我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面,距離城區2.5公里,下轄7個村民小組,現有農戶519戶,農業人口1781人,現有耕地面積1947畝,人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初,為了體現公平原則,將耕地分級搭配,整田整土劃割為若干小塊分到農戶,導致每家每戶承包經營的耕地零散分布。隨著城鎮化進程加快,農村外出務工人員增多,在家的留守農戶接手耕種承包地,使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農民3.5畝旱地被劃分成10余塊,最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地,給農業生產帶來了諸多不便。
一是難以進行機械作業,耕作效率低;
二是增加基礎設施建設的難度;
三是產業結構調整相互掣肘;
四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行;
五是對外土地流轉涉及農戶多,難以協商一致;
六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界,浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題,近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索,通過承包權入股、土地預流轉的方式,有效地實現了耕地的團聚和適度規模經營,勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現,雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端,也有將土地集零為整的愿望,但缺乏系統性解決方案和具體路徑,缺乏組織者。如農戶間相互可以進行土地調換,但各懷心思,效果有限;外部業主整體流轉集約經營因農戶意見不一難以達成。鑒于此,我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上,提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想:以生產社為單位,以農民自愿為前提,農戶的耕地承包經營權全部入股,土地股份化,對農田進行集中整理,引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中,我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等,組織街道及村干部成立了工作小組,通過宣傳動員并與村民們達成一致意見,在不改變土地農業用途的情況下,以書面協議形式,每戶農民將所有土地經營權委托給所在村民小組,村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續,實現土地標準化整理和規?;洜I。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略,扶持村集體經濟發展,街道以村為試點村,通過盤活農村資產資源,吸引民間投資,以村集體資產公司為主要載體,建立公司+合作社+農民的互利共贏產業發展模式,大力發展血橙基地,切實提升村集體經濟發展水平,有效增加農民收入。
?。ㄒ唬┞鋵嵢龣喾种谩^r村承包土地確權頒證后,推進土地股份制改革,要堅持推進三權分置并行,落實好集體所有權,堅持農村土地集體所有制不動搖,這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中,穩定農戶承包權,賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能;放活土地經營權,創新土地經營權流轉模式,推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變,形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。
?。ǘ┮幏顿Y源管理。街道村xxxx年注冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司,對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資,通過回收分散的集體資產,對村級三資開展集約化、規范化管理。對村集體經濟共有人進行確認,為下一步村集體收益分配提供依據。按照村集體公司+專業合作社+農戶的思路,農戶以土地承包經營權入股到村集體公司,集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營,通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司,并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金,實現村集體公司、專業合作社和農戶之間的三方合作和互利共贏。
?。ㄈ┡嘤鲗Мa業。
一是以區大規模綠化行動項目(混交林)為支撐,通過新栽苗、嫁接等方式,規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本,完成伙兒山牌血橙商標注冊,通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。
二是林下種植蔬菜、芽菜等,并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同,培育近郊城市保障性蔬菜基地。
三是發展特色水產和肉牛生態養殖,利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料,牛的糞便作為種植血橙有機肥,實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閑農業經營主體,結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業,融合新村發展和七洞湖休閑體驗,打造村田園綜合體品牌,建立1-2家星級農家樂、農業公園,形成輕紡園區和南觀路農業旅游示范點。
?。ㄋ模﹥灮鏅C制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用,村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目,專合社吸收民間資金和技術,通過采取村集體資產公司+專合社+農戶的股份合作模式,引導農戶、村集體公司和參與三變改革的新型經營主體依法訂立合同或協議,形成利益共享、風險共擔的股份聯結和合作機制,確定村集體與合作社共占4成、入股農戶占6成的初次收益分配方案,探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制,擬實施經營收益二次返利,切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時,聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作,以工資收入的形式回饋種植大戶和農戶。
?。ㄎ澹╅_展新村建設。加快四好村創建和幸福美麗新村建設,著力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔凈亮化工程;開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造,示范區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升,適度統一,彰顯特色;推進鄉風文明示范工程建設,建立完善一約三會(村規民約,村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會),開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比,開展法律明白人、法律進鄉村等活動,推動社會主義核心價值觀融入群眾生活;開展感恩奮進教育,大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德,提振貧困群眾精氣神。
鄉鎮鄉村振興調研報告及五年規劃
20xx年3月28日至4月18日,對石堆鎮全面實施鄉村振興戰略,加快推進四個城市建設進行了調查研究,形成如下調研報告。
石堆鎮位于安丘市東部,面積67平方公里,轄47個行政村,1.06萬戶,人口3.9萬,耕地面積6.4萬畝。今年以來,石堆鎮以全面實施鄉村振興戰略為著力點,以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標,以開展美麗鄉村幸福家園創建活動為主線,加快推進四個城市建設,全力推動經濟社會發展實現新突破。
一、基本情況
(一)全面摸排,掌握第一手資料。全面摸清每個村底數,包括人口、房屋、基礎設施、農業產業結構調整,以及村規民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況,進行深入分析研判,為實施鄉村振興戰略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。
(二)突出重點,開展美麗鄉村幸福家園創建活動。
一是產業興旺方面。開展帶富增收富民活動。
1.培育一項致富產業。各村結合實際,突出特色,確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產業項目,增加群眾收入。
2.培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養業、務工知識等培訓班,確保有勞動能力的群眾培訓達到90%以上,培養造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯系工藝品加工、農產品粗加工等項目,最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持,金融信貸單位,對有意向發展項目缺少資金的家庭,特別是返鄉農民工、復退軍人、回鄉創業大學生創辦項目,幫助落實貸款方案,最大限度的提供金融服務。
二是生態宜居方面。開展鄉村環境整治活動。
1.全面開展農村環境和衛生整治,通過落實門前三包,完善村規民約,加強宣傳教育等手段,引導村民樹立良好的生活衛生習慣和愛護環境的意識,確保村莊環境衛生長期清潔。堅持應綠盡綠,能綠則綠,對村內主要街道進行綠化、亮化,房前用竹籬、圍欄圍起,房前屋后規范栽種瓜果、綠化小品,全村形成植物自然,鄉土濃郁的景觀。
2.加快美麗村莊建設,全鎮打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。
3.加快推進城鎮化建設。鎮駐地村、社區中心村利用好土地增減掛鉤政策,加快推進農村社區建設,引導農村居民向鎮區、社區集中居住。
三是鄉風文明方面。開展倡樹新風正氣活動。
1.開展先進典型評選活動,每月確定一個評選主題,在陽光議事日活動中開展移風易俗標兵石堆好青年種養殖能手等先進典型評選活動,利用電視、報紙、微信等形式,對先進典行大張旗鼓的宣傳,激發全鎮廣大干部群眾凝心聚力、干事創業的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。
2.開展移風易俗活動,各村成立紅白理事會,增強群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。
3.開展系列群眾文化活動,組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農民趣味運動會、書畫展等系列活動,豐富群眾文化生活,營造濃厚的文化氛圍。
4.每村打造1條文化長廊,重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規等多方面知識,讓村民在潛移默化中接受教育,引導觀念,讓大家感受到新農村精神文明建設的新風尚。
四是治理有效方面。
1.開展街頭巷尾平安活動。每村配備1名警務助理,每村建立一支治安巡邏隊伍,警務助理牽頭開展治安巡防,信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套天網監視系統,連接派出所治安監控平臺。每村組建一個警民微信交流的群,提供警務服務、典型案件和安全防范等信息,隨時隨地與群眾進行互動、交流。
2.開展全民參與調解活動。每社區聘請1名法律顧問,在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳,讓法律咨詢服務形成常態化。各村成立調解委員會,由支部書記任主任,由有威望的老黨員、老干部、優秀村民和評選出的先進典型組成,積極化解矛盾糾紛,力求小事不出村。每村建立一處聽證室,對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。
五是開展干部能力提升活動,強化鄉村振興戰略實施保障。制定了《農村干部規范化管理暫行辦法》,明確村干部工作職責,嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次陽光議事會議,組織學習農業技術、法律常識、健康保健等知識,充實陽光議事內容,增加陽光議事日的吸引力。要求村兩委班子成員,每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項目。發展村莊集體經濟,在盤活資源、招商引資、土地流轉上下功夫,拓寬村級集體經濟發展的新路子,確保村集體經營性收入不低于5萬元。
?。ㄈ┐蛟焓痉饵c,進行典型帶動。重點打造步云嶺休閑生態園、蓮池高效農業示范園、亭子高效農業示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點。其中,步云嶺休閑生態園,規劃面積3500畝,已建成1500多畝,是集觀光旅游、戶外運動、休閑采摘、餐飲娛樂、農事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前,已發展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環秀山莊等11家休閑農莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區的示范帶動,發展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個,發展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業示范園,規劃面積2200畝,已建成1100畝,已發展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業示范園,占地150畝,已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園,占地面積358畝,以生產生活生態、健康文化旅游為主題,建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心,打造文冠果種植、選育、高產示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前,已經栽植文冠果210畝。全部建成后,帶動就業人數300余人,年可實現利潤2900萬元,利稅700余萬元。
二、存在的困難和問題
?。ㄒ唬θ罕妳⑴c鄉村振興的教育引導不夠。農民群眾對鄉村振興戰略的認識程度不夠深,尤其在發展產業方面,目前大部分產業項目主要以工商資本下鄉的方式建設,通過引導群眾產業結構調整、發展高效農業、農家樂、鄉村旅游難度很大。
?。ǘ┤狈φ?、資金扶持。在基礎設施提升方面,村級集體經濟薄弱,鎮級財政不足,單憑縣、鎮、村三級財力,很難對完善農村基礎設施建設。
?。ㄈ┤瞬艆T乏。目前,廣大農村對人才缺乏吸引力,大學生及高層次人才不愿到農村創業?;貋淼囊仓挥性谕饽苋说酱鍝未甯刹?。
三、意見建議
?。ㄒ唬┙ㄗh加大對群眾鄉村振興戰略的教育培訓力度,調動群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。
?。ǘ┙ㄗh加大對農村基礎設施建設的扶持力度,完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施,配套完善醫療、教育、文體等設施,不斷提升基本公共服務水平。
(三)建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度,發展建設田園綜合體、郊野公園和休閑農莊,打造文化旅游和休閑度假區。
?。ㄋ模┙ㄗh上級職能部門提供政策、資金、項目、技術等各類支持,為吸引人才、留住人才創造良好條件。
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