關(guān)于赴重慶市考察學(xué)習(xí)的報(bào)告 中共金川區(qū)委組織部 （201x 年 11 月）

　201x 年 9 月 26 日上午，金川區(qū)年輕干部培訓(xùn)班開班，于 10 月 26 日結(jié)束，歷時(shí) 1 個(gè)月，各部門、單位的 47 名年輕干部參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在 1 個(gè)月的時(shí)間里，相繼開展了軍訓(xùn)及黨的政策理論、生態(tài)文明、文化旅游、國(guó)防和國(guó)家安全、公文寫作等 19 個(gè)專題的輔導(dǎo)講座，并組織學(xué)員到重慶進(jìn)行了為期 5 天的赴外考察培訓(xùn)。考察培訓(xùn)主要采取專題講座和案例考察兩種方式進(jìn)行。201x 年 10 月 22 日上午，學(xué)員們參加了由重慶甘肅商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、永尚機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)石永泉主講的文化旅游項(xiàng)目開發(fā)與全域旅游生態(tài)建設(shè)專題講座，10 月 22 日下午至 25 日下午，學(xué)員們前往兩江國(guó)際影視城、高科·山頂總部基地與兩江服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、兩江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園—豬八戒網(wǎng)、重慶悅來(lái)新城、重慶市規(guī)劃展覽館、曾家?guī)r嘉陵江大橋、中鐵任之健康城、璧山區(qū)等地進(jìn)行了案例考察學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)重慶的成功經(jīng)驗(yàn)，感受存在的發(fā)展差距。

　一、重慶市的好經(jīng)驗(yàn)好做法 在招商引資方面，我們考察學(xué)習(xí)中了解到，兩江新區(qū)自成立以來(lái)，在軟硬投資環(huán)境的營(yíng)造上都十分重視。在硬環(huán)境方面，為吸引更多的企業(yè)和集團(tuán)來(lái)新區(qū)投資，新區(qū)加大了對(duì)

　區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，制定有效的建設(shè)方案，區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施不斷改善和增加，201x 年一來(lái)，新區(qū)共投入 390 億元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施。在軟環(huán)境方面，兩江新區(qū)發(fā)布了 4 個(gè)“黃金 10 條”招商引資政策（因出臺(tái)的《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)加快金融業(yè)發(fā)展辦法》等 4 個(gè)文件中各包含了 10 條力度大、涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)的招商引資政策措施，因此稱作 4 個(gè)“黃金 10 條”），涉及先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及科技創(chuàng)新等 4 大行業(yè)，除了營(yíng)造良好的政策環(huán)境之外，兩江新區(qū)還加大了“放管服”改革力度，努力創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，全方位加大招商引資力度。

　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋“PPP”項(xiàng)目工程給了我們很好的啟發(fā)。“PPP”模式是政府與社會(huì)資本之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的具體體現(xiàn)，項(xiàng)目參與各方基于提供產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴合作關(guān)系。重慶市曾巖村嘉陵江大橋全長(zhǎng) 5.51 公里，工期 3 年，在大約 32.78 億元的項(xiàng)目總投資中，項(xiàng)目資本金為總投資的 40%，其余 60%由社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資。由于選擇了“PPP”合作模式，政府緩解了財(cái)政壓力，企業(yè)也可從中獲利，而且，該項(xiàng)目還提供了很

　好就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了地區(qū)的稅收，可謂多方受益。

　在城市建設(shè)方面，主要考察了高科、山頂總部基地與兩江服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，重慶悅來(lái)新城，璧山區(qū)城市規(guī)劃。其中，璧山區(qū)城市規(guī)劃給人的印象尤為深刻。重慶市璧山區(qū)在 2009年規(guī)劃建設(shè)之初，就堅(jiān)持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行，依托原有的生態(tài)資源，對(duì)河道及周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了治理和改造，體現(xiàn)了超前的城市健康發(fā)展理念。同時(shí)，本著“城市建設(shè)美一點(diǎn)、資源利用實(shí)一點(diǎn)，功能規(guī)劃細(xì)一點(diǎn)、宣傳角度活一點(diǎn)，為民服務(wù)多一點(diǎn)、接納包容廣一點(diǎn)”的理念，在合理規(guī)劃與特色主題《小而美》、《這樣的我》等的宣傳下，打造了一座“小而美”的璧山小城，使人流連忘返，深受啟發(fā)。重慶兩江新區(qū)悅來(lái)會(huì)展公園是國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，突破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)利用透水鋪裝，借助下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等設(shè)施，提高雨水徑流控制率，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種就地處理的生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，健全城市的蓄水細(xì)胞。

　在文化旅游發(fā)展方面，通過(guò)專題講座學(xué)習(xí)和旅游區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察，我們了解到，現(xiàn)代旅游的基本要素型產(chǎn)品已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，發(fā)生了重大改變。概括的講，就是從傳統(tǒng)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、廁七大要素。出游方式、旅游體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈的打造、農(nóng)業(yè)與旅游和地產(chǎn)的循環(huán)以及全域旅游等內(nèi)容也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。重慶正是抓住了旅游變革的

　發(fā)展機(jī)遇，加大財(cái)政資金對(duì)公共服務(wù)的投入，注重打造商業(yè)互動(dòng)、休閑養(yǎng)生、學(xué)習(xí)獵奇等旅游開發(fā)項(xiàng)目。例如中鐵任之健康城積極適應(yīng)旅游改革發(fā)展形勢(shì)，打造全新未來(lái)養(yǎng)老新理念，以全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品質(zhì)生活體驗(yàn)為賣點(diǎn)，將旅游的內(nèi)涵提升到健康療養(yǎng)層次，由觀光、休閑形式發(fā)展到度假旅游體系，區(qū)域價(jià)值由以主題樂(lè)園、農(nóng)事體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑為主的初現(xiàn)階段發(fā)展到以民宿、度假酒店、康養(yǎng)酒店、宜居別院等為主的成熟階段。

　二、感受到的差距和不足 此次考察學(xué)習(xí)，學(xué)員們思想上受到了震動(dòng)，觀念受到了沖擊，通過(guò)相互溝通交流總結(jié)了我區(qū)存在的差距和不足。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的差距。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體思想觀念轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)各個(gè)層面從主觀上查找不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的能力還有待提高，特別是在認(rèn)識(shí)程度、具體落實(shí)、工作主動(dòng)性和成果轉(zhuǎn)化上還有不足，需要進(jìn)一步努力。二是文化旅游發(fā)展的差距。與重慶市璧山區(qū)相比，我們的產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成，特色旅游產(chǎn)品還比較單一，廣告宣傳力度有待提升，宣傳方式還處在圖解化、簡(jiǎn)單化的層面，口號(hào)不夠深入人心。三是園林綠化的差距。受自然氣候、地理環(huán)境等客觀因素的制約，我們的樹種、花種、綠植品種還比較單一，園林景觀較少，品味不高，特色也不夠明顯。四是市民素質(zhì)的差距。目前，在公共場(chǎng)所吸煙、違反交通規(guī)則等不文明現(xiàn)象在我們身邊還不同程度的存在，市民在敬業(yè)精神、全民服務(wù)等方面也還有欠缺。

　三、幾點(diǎn)思考與啟示 通過(guò)學(xué)習(xí)考察，學(xué)員們近距離、多角度地感受到了重慶發(fā)展的魅力，接收了大量新視點(diǎn)、新思路。令人振奮、催人奮進(jìn)，同時(shí)也讓人深思，重慶能取得如此成就，有哪些我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？通過(guò)總結(jié)交流和樹立歸納，我們形成了三點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)建議，概括如下：

　在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是轉(zhuǎn)變宣傳營(yíng)銷策略。迅速占領(lǐng)機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路等宣傳高地，加強(qiáng)金川區(qū)特色旅游宣傳。特別是要抓住高速公路服務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，吸引游客。進(jìn)一步豐富金川旅游宣傳片內(nèi)容，打造極富渲染力和吸引力的旅游宣傳片，給游客留下深刻印象，吸引“回頭客”。二是拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)觀光旅游為主的旅游方式，抓住旅游消費(fèi)主要人群，借助“紫金花城·浪漫金昌”品牌，增加婚禮前后服務(wù)項(xiàng)目，延伸婚慶產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有金川特色品牌的婚慶服務(wù)。三是提升旅游服務(wù)效能。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“黃金三小時(shí)”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)疊加，構(gòu)筑高效旅游體系。

　在招商引資方面：一是注重硬環(huán)境和軟環(huán)境的改善。持續(xù)加大對(duì)全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造和城市管理投入力度，營(yíng)造優(yōu)良招商環(huán)境；用足用好國(guó)家、省、市給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心職能，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和水平。二是提高招商引資準(zhǔn)入門檻。“做大做強(qiáng)”，轉(zhuǎn)變以往粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高招商引資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，招一批科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益

　好的項(xiàng)目。三是結(jié)合地方特色和實(shí)際。招商引資工作一定要與本地的特色和優(yōu)勢(shì)聯(lián)系在一起，要突出重點(diǎn)，抓小引大，大小并舉，內(nèi)外并舉。同時(shí)，尊重企業(yè)在招商引資中的主體地位，使市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)能力，通過(guò)搜集和提供信息，實(shí)施和推進(jìn)宣傳方式，由政府主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)。

　在城市規(guī)劃建設(shè)方面：一是加快海綿城市進(jìn)程。學(xué)習(xí)重慶海綿城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用透水鋪裝、下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等設(shè)施，提高雨水徑流控制率，扭轉(zhuǎn)城市“逢雨就澇、雨后即旱”的困境，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面發(fā)揮其良好的“彈性”作用。二是開放投資領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。鼓勵(lì)支持社會(huì)各方資本積極參與我區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（PPP 模式），建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，取得引資、引技的雙豐收。

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