報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。報告，在已發布的黨、人大、政府、司法、軍隊機關的公文處理規范中， 以下是為大家整理的關于2021年黨代會報告標題5篇 , 供大家參考選擇。

2021年黨代會報告標題5篇

【篇一】2021年黨代會報告標題

黨代會報告解讀一

黨代會報告解讀一

三年多來，在市委、市政府的正確領導下，二屆楓溪區委統攬全局，科學決策，開拓進取，牢牢把握了區域發展的主動權，全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設齊頭并進，譜寫了又快又好發展的新篇章。

一、國民經濟快速發展，綜合實力顯著提升 主要經濟指標連年保持20％以上的高速增長態勢。201X年全區實現地區生產總值32.63億元，工業總產值93.43億元壓濾機濾布廠家，分別比201X年增長65%、80%；地方財政一般預算收入超1億元，工商稅收總收入3.24億元，外貿出口總額4.83億美元，分別比201X年翻了一番。品牌建設大放異彩，新增中國名牌產品9項，國家免檢、免驗產品4項，省名牌產品8項，省著名商標13件；楓溪成為省創建區域國際品牌的三個試點單位之一。今年1－10月，全區實現規模上工業總產值48.38億元、外貿出口總額4.36億美元、地方財政一般預算收入1.01億元、除塵濾布工商稅收總收入3.40億元、社會消費品零售總額9.24億元,分別增長15.1%、11.5%、29.46%、31.45%和18.65%。

二、城市建設成績斐然，發展后勁明顯增強 舊城改造的力度和強度空前加大，累計拆遷面積超10萬平方米；拓寬改造了瓷興路、長德路，新辟了鳳新西路，“兩橫一縱”的道路框架已經形成。池湖片區新建成住宅樓50多幢，面積20多萬平方米，成為全市檔次最高、配套最好的商住區。工業園區的發展環境進一步優化。城市保潔水平穩步提高，城市面貌煥然一新。

三、各項改革縱深推進，市場開拓步伐加快 財稅收入持續高速增長，財政體制改革穩妥推進，農村稅費改革成效卓著，三年多來共減輕農民負擔1824萬元。外貿出口總額實現了三年翻一番，遙遙領先于國內其它陶瓷產區。全球500強企業——泰國正大集團的易初蓮花大型超市項目落戶楓溪。三年多來全區實際利用外資2633萬美元。 四、市場繁榮商貿活躍，人民生活顯著改善 201X年全區社會消費品零售總額9.41億元，是201X年的2.4倍。201X年居民儲蓄存款余額13.81億元，農民人均純收入5670元，分別是201X年的1.65倍和1.2倍，市區居民人均可支配收入達8946元。 五、精神文明建設健康發展，各項社會事業全面進步 教育投入逐年增加，教學水平不斷提高，新增省一級學校2所、市一級學校2所，今年來全區各中小學（幼兒園）共獲得獎項919項，其中國家級獎項166項，并且連續多年在全市基礎教育考評中名列第一。文化事業取得新突破，楓溪喜獲“廣東省民族民間藝術——瓷塑之鄉”稱號。社保擴面工作成效顯著，參加新型農村合作醫療覆蓋率達88.8％。

六、基層組織不斷加強，黨建工作全面推進 各級黨組織的執政能力和領導水平不斷增強，領導班子和干部隊伍的結構得到優化。“百干掛百企”和“千支部扶千戶”活動扎實開展。黨風廉政建設力度加大，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系初步建立，治理商業賄賂等反腐敗斗爭向縱深推進，黨風政風進一步好轉。《黨代會報告解讀一》

附送：

黨代會報告解讀二

黨代會報告解讀二

的國家級、省級品牌，實現由貼牌生產向創建自主品牌轉變，由楓溪制造向楓溪創造轉變。要同步開拓兩個市場，鞏固歐美日、東南亞等傳統市場，開辟大洋洲等新興市場；要抓住北京201X奧運會的巨大商機，加緊研創國禮瓷和高檔日用瓷、禮品瓷，逐步占領國內陶瓷產品的中高端市場。 彰顯新興城區魅力 必須堅持建設和管理并重，創新城市發展模式，加快舊城改造和新區建設步伐，提高城市品位，增強城市功能，美化城市環境，加快形成現代城區的新格局。加快綠榕南路的拆遷改造和長德路楓二路段的建設，打通綠榕西路、外馬路至新風路路段，推進東方威尼斯二期、翠景居二期、南國明珠高級大型住宅區等重點項目建設。加大城管執法力度，維護城市秩序。 建設社會主義新農村 按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設方針，以工業化為龍頭，以發展壯大集體經濟為重點，努力建設富裕、文明、民主、和諧的社會主義新農村。培育發展經濟新亮點，壯大農村集體經濟。推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，實現公共交通、供水供電、郵電通信和生態建設等城鄉一體化。活躍農村文化生活，提高農村文明水平。健全民主管理機制，提高農村民主自治水平。 優化區域經濟結構 充分發揮區位優勢，大力發展現代商貿、現代物流配送、汽車展銷、旅游、法律服務、金融保險、信息、中介服務、客貨運輸以及酒店飲食等現代服務業，逐步提高第三產業在整個國民經濟中的比重，增強經濟發展后勁。除塵濾布加快發展房地產業、市政服務、社區服務和文化體育產業，形成新的消費熱點。扶持服裝、制鞋、塑料、羽絨等產業的發展，培育新的產業群體，形成產業規模。 建立公共財政框架 按照公共財政的要求，繼續深化集中支付、部門預算、政府采購等各項改革，將財政資金集中到解決群眾最關心、最直接、最現實的問題上來，保障教育、農村、城市基礎設施、社會公共服務、維護社會穩定和解決困難群眾生產生活問題等的財政投入，實現公共服務均等化。 提高群眾生活水平 加強就業和再就業的工作，拓寬就業渠道，加強就業培訓，增加就業崗位，提高就業質量。壓濾機濾布廠家健全和完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。解決農村“一保五難”問題，全面落實城鄉最低生活保障制度。發展社會福利事業，建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系。認真做好農村救災和特困戶救助工作。做好雙擁、優撫安置和殘疾人工作。 繁榮社會各項事業 深入開展現代公民教育和社會公德、職業道德、家庭美德及社會主義榮辱觀教育。優先發展教育事業，優化教育資源配置，提高教育質量，建設教育強區。要積極推動社區文化、企業文化、校園文化和鄉村文化發展，營造健康向上的文化氛圍。要加強計劃生育綜合治理，穩定低生育水平。加強公共衛生管理，制訂完善突發公共事件應急預案和應急措施。廣泛開展愛國衛生運動和全民健身活動。 維護社會和諧穩定 強化政府公共服務職能，著力打造法治政府和服務型政府。加強政法工作規范化建設，促進司法公正。堅持穩定壓倒一切的方針，嚴厲打擊違法犯罪活動，掃除各種社會的丑惡現象。完善調處矛盾糾紛經常性機制，進一步提高調處和化解人民內部矛盾，預防和處置突發事件尤其是群體性事件的能力。加大信訪工作力度，確保在任何條件下群眾的合法訴求有人應、有人管、有結果、有反饋。 組織保障：

加快和諧楓溪建設，必須毫不動搖地堅持和改善黨的領導，聚精會神地加強和改進黨的建設。在新的歷史時期，全面推進黨的建設新的偉大工程，必須進一步加強思想政治建設，永葆黨的先進性；進一步提高執政能力和領導水平，努力建設高素質干部隊伍；進一步完善民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制；進一步提高黨組織的創造力凝聚力戰斗力，鞏固和增強黨的執政基礎；進一步推進反腐倡廉工作，提高拒腐防變能力；進一步加強黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。《黨代會報告解讀二》

【篇二】2021年黨代會報告標題

2019年的鄉鎮黨代會報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨XX鎮第十四屆委員會向大會作報告，請予以審議。請各位列席代表提出意見。


2019年工作回顧


2019年，在縣委的正確領導下，XX鎮黨委團結帶領全鎮廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“摘帽”快跑解放思想大討論和從嚴管理落實年活動，大力實施“生態立鎮、農旅興鎮、崇德安鎮”三大戰略，負重前行，積極適應新常態，拼搏進取，奮力謀取新作為，較好完成鎮第十四屆黨代會第四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展順利收官，各項事業繼續向前向好發展。

一、綜合實力躍上新臺階。工業經濟難中求進。努力克服經濟下行壓力，全力做好“鼓勁、挖潛、增效”文章，各類經濟指標再創歷史新高，完成一般公共預算收入1149.52萬元，同比增長9.38%，連續第二年突破千萬元大關；引進內資1億元，固定資產投資2億元，分別完成年度任務的200%和190.47%。新發展電子商務企業7家，建設農村電子商務服務點3個。市重點工程XX風電場一期如期實現并網發電，二期完成施工前期準備工作。金臺鐵路已開工建設，土地征用工作有序開展。來料加工規模不斷擴大，全年發放來料加工費1470萬元。農林經濟穩中有升。大力推進以貝母、鐵皮石斛、高山玉竹為代表的中藥材種植基地建設和中藥材合作社發展，油茶、鐵皮石斛、經濟林、中藥材產業價值不斷延伸，芍藥、三葉青、鐵皮石斛等新基地爭相涌現，完成1300余畝林業基地撫育和硫磺熏蒸中藥材整治任務。糧食功能區、生產路、三面光渠道等農田基礎設施持續完善。旅游產業勢頭強勁。“紅旅小鎮”建設全面啟動，完成中國工農紅軍挺進師紀念公園烈士陵園改擴建工程、紅挺一縱紀念館主體建設及180米生態防洪堤、9間舊房改造等配套建設，啟動石下、高坑、赤巖前等村民宿經濟前期工作，推進百杖潭景區、方山大院提升改造，投資200多萬元打造柳坡村沿路沿溪景觀帶，成功舉辦五四青年節“提精氣神、走紅軍路”古道毅行活動、2019磐安青梅尖騎行觀光節系列活動，XX旅游知名度得到大幅提高。

二、城鄉統籌開創新局面。五水共治扎實開展。農村生活污水治理28個行政村均已完成招投標并開工建設，累計完成24個村主管網和污水處理終端建設，17個村接戶率達到80%，19個村完成了初驗收。三改一拆深入推進。落實違法用地和違法建設“兩網化”管理體系，處置各類違法建筑面積96848㎡，改造舊住宅區面積28320㎡，分別完成縣下達任務的387.39%和101.14%。出臺實施辦法對暫緩拆除違法建筑進行合理分類處置。城鄉環境全面整治。全面推進“四邊三化”專項整治行動，以限期交辦銷號制按時完成各整治點交辦單，得到了縣委領導的高度肯定。全域開展農村垃圾分類處理，落實公路沿線18個村垃圾集中機械化處理，完成平象和西產馬嶺垃圾減量化陽光房主體建設。鞏固深化養殖場、砂場整治，關停養殖場4家，提升養殖場2家。高度重視農村廢氣粉塵治理，解決磐安縣造漆廠、磐安縣綠安助劑廠廢氣粉塵排放問題。新農村建設加速推進。石下村投資100多萬元順利完成村莊提升項目及“百花村”建設。加快危舊房改造步伐，拆遷危舊房占地4436㎡，啟動胡莊村新區地基安置工作。集鎮區塊老村改造有序鋪開，楊宅舊村改造一期90%農戶完成新房建設，黃余田村啟動二期舊村改造。

三、社會事業得到新改善。“崇德安鎮”戰略深入實施。隆重表彰4位“孝順媳婦”、8位“公益之星”、4位“小孝星”和5位“最美XX人”，崇德氛圍日漸濃厚，主流思想深入人心。文化惠民工程全面開展。成功舉辦第七屆農民文藝匯演暨紅挺一縱挺進XX80周年紀念演出，13個村參與“春泥計劃”創建，完成4個文明村創建，其中柳坡、赤巖前兩村成功創建“市級文明村”，完成平象村文化禮堂建設。村級公益事業不斷提升。建成黃余田生態公墓，滾濤、方山、柳坡、赤巖前等村安裝改造路燈400余盞，黃余田晨光大橋、赤巖前和諧廊橋、方山大橋建成通車，完成泊公、楊宅、赤巖前、后魯防洪堤建設，各村一事一議項目基本完成，對西產村陳氏宗祠和潘田村古建筑進行了加固修繕。基層保障水平得到提高。扎實做好城鄉居民醫療保險各項工作，順利完成全民參保登記，弱勢困難群體關愛救濟力度不斷增強，全面消除農村家庭人均純收入4600元以下貧困現象，新增低保48戶77人，完成潘田、流岸、平象居家養老服務照料中心建設。民主法治建設持續加強。人口計生工作水平不斷提高，工會、共青團、婦聯、科協、老齡委、計生協會、關工委等群眾團體作用發揮明顯，黨管武裝、民兵預備役建設持續加強，科普、普法教育成效顯著。平安XX建設繼續深化。及時妥善化解各類矛盾糾紛，上級轉辦信訪件和8890便民服務平臺、縣長信箱、省長信箱及磐安民聲在線交辦件辦結率均達100%。“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制得到認真有效落實，突發事件處置能力不斷增強，社會大局持續保持和諧穩定。

四、黨建工作有了新氣象。扎實開展“從嚴管理落實年”和“摘帽快跑”解放思想大討論活動，全面推進黨的建設。解放思想大討論活動扎實開展。組織全鎮黨員干部群眾開展專題討論學習和“金點子”征集活動，發動XX人人找問題、人人談舉措、人人謀思路、人人話發展，營造做大做強“一號產業”、全力建設“紅旅小鎮”的良好氛圍。基層黨建制度得到傳承出新。在全縣19個鄉鎮中率先出臺落后黨員管理辦法及其考評細則，通過組織參加專題教育、進行集體勞動和實施量化考核，首批納入集中管理的31名落后黨員整改工作取得實質成效，極大帶動和增強了全鎮黨員的規矩意識，探索出了一條新常態下全面從嚴管理農村黨員務實管用方法，得到了上級領導的充分肯定，先后有10多個兄弟鄉鎮到我鎮學習取經。以“三嚴三實”教育為契機，深入開展鄉鎮干部“三全”、村干部“三強”主題實踐活動，全面推行鎮村干部工作晾曬制度，實行鎮班子成員重點工作一月一公示、鎮干部工作一周一公示、鎮干部住夜情況一日一公示、村主職干部工作定期匯報制度，改進了工作作風，強化了干部管理，推進了工作落實。農村黨建工作基礎不斷夯實。完善農村主職干部崗位目標責任制考核辦法，對各村三改一拆、農村生活污水治理、環境衛生長效管理、“四邊三化”、黨員活動日、村級辦公場所規范化建設等工作開展情況進行專項考核，推行農村主職干部績效季度考核制度，層層壓緊壓實黨建責任。加大關心關愛力度，對村主職干部因病或遇到急事給予組織溫暖。從嚴抓好黨員活動日管理，制定并印發600余份《XX鎮黨員活動日管理辦法》分發給全鎮黨員學習。按照“高標準、重質量、促實事”的要求，完成“兩新”黨建示范點和柳坡、洋莊兩個市級黨建示范村建設。軟弱渙散黨組織取得實質整改。以解決新農村建設等實際問題為抓手，扎實推動下余、赤巖前等軟弱渙散黨組織整改落到實處。選派“第一書記”到下余村任職，充實了下余村黨組織力量，妥善解決了下余村違法建筑處置和“信訪專業戶”重信纏訪難題。以培育村主職干部協作和推進村莊項目建設為抓手，凝聚赤巖前村人心力量，助推赤巖前村順利完成村莊規劃修編、50余畝土地政策處理、115盞路燈安裝、和諧廊橋、生態防洪堤及糧食功能區建設，實現了從工作“落后村”到“先進村”的蛻變。黨風廉政建設從嚴從實推進。全面落實黨風廉政建設主體責任，不折不扣執行中央“八項規定”和省市縣有關規定精神，推進鄉鎮紀委回歸主責主業。廉政主題教育活動深入開展，組織新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》集中學習。注重發揮群眾民主監督作用，強化農村集體“三資”管理，加大村級財務監督檢查力度，堅決查處違反黨紀行為。今年共處理黨員16人，其中開除黨籍1人，勸退1人，黨內嚴重警告3人，黨內警告1人，誡勉談話10人，嚴肅了黨的紀律，純潔了黨的隊伍。

同志們，回顧一年來的工作，我們深深感到，我們所取得的每一個進步，都是縣委縣政府正確領導的結果，是在座各位共同努力的結果，是全鎮廣大干部群眾同心同德、團結拼搏、克難攻堅的結果，是社會各界、離退休老同志熱情支持的結果，也是歷屆鎮黨委打下良好基礎的結果。在此，我代表鎮黨委，向所有為XX改革、發展、穩定做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年來的工作，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些薄弱環節，主要表現在：經濟總量不大，產業支撐不強，后勁發展不足，優勢特色不顯，新農村建設相對滯后；少數黨員干部的思想觀念落后，精神狀態不佳，政治意識、擔當意識、廉潔意識和規矩意識有待加強，“四風”問題還需持續深入整治；影響XX社會發展的不穩定不和諧因素仍然較多，維穩壓力依然較重。對以上問題，我們要采取有效措施，認真加以解決。


?2019年工作指導思想和舉措


各位代表，同志們， 2019年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。面對更加錯綜復雜的國內外環境，更加艱巨繁重的改革發展任務，我們深知人民的期盼很大，深感肩上的擔子很重。XX發展進入了全新階段，機遇和挑戰并行，希望與困難同在。今后五年，要確保同步高水平全面建成小康社會這一重大戰略目標，我們必須認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，堅定信心，振奮精神，拉升標桿，全力以赴，甩開膀子大干，求真務實快干，奮力跑出XX“兩富”“兩美”建設“加速度”。

根據上述要求，2019年我鎮工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省市縣全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，緊緊圍繞打造“紅旅小鎮” 和“江南藥鎮”后花園的目標定位，大力實施“生態立鎮、農旅興鎮、崇德安鎮”三大戰略，發展美麗經濟，打造美麗鄉村，建設美麗XX，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在XX的生動實踐，為同步高水平全面建成小康社會，加快建成“兩富”“兩美”新XX奠定堅實基礎。

圍繞目標要求，2019年重點抓好以下四個方面工作：

一、以民宿發展為引領，全力建設“紅旅小鎮”。以民宿經濟為抓手聚力發展鄉村休閑旅游。認真抓好高坑、石下民宿特色村建設，全面提升村莊環境，加快舊房改造步伐，提高村莊建設水準；做好赤巖前村赤巖山居項目招商對接工作，盡快啟動項目建設。出臺政策，扶持柳坡、黃余田、楊宅等一批農家樂專業村新增經營戶20戶、床位300張。擴大沿路沿溪沿景風光帶范圍，建設平子坑至楊宅沿路沿溪景觀風情帶，打造洋莊、胡莊、石下景區沿線節點小景觀。繼續實施百杖潭景區提升改造和方山大院客房提升工程，完成1000平方米鐵皮石斛休閑觀光基地產品展示大廳建設，啟動東山芍藥園項目規劃提升。以場館建設為重點全力建設紅色經典景區。制定紅色旅游景區詳規，完成紅挺一縱紀念館工程建設、歷史資料收集整理及布展設計工作，力爭年底前實現紀念館開館。抓緊紅挺一縱紀念公園道路框架、親水平臺、攔水壩、停車場等配套建設，做好周邊民房改造和周邊綜合環境提升。以重大活動為載體傾力做大旅游宣傳。最大化利用XX秀麗自然風光、厚重人文歷史和戶外體育資源，有效挖掘境內紅色文化、崇德文化、廉政文化、相親文化、體育文化內涵，打造更多“旅游+”活動，舉辦青梅尖一生一世相親大會、東山“千畝”芍藥花節、好溪嬉水節、騎行比賽等大型旅游活動，千方百計擴大叫響XX旅游名氣。

二、以提質增效為要點，穩步推進經濟發展。抓牢農業基礎。注重精品化、特色化發展現代農業，大力發展以磐斛生態科技園、東山芍藥基地、馬嶺獼猴桃基地為重點的休閑觀光農業，積極發揮專業合作社、家庭農場的示范引領作用，精心推介葡萄、板栗、竹筍等農業采摘觀光游，打響XX油茶品牌，做好農旅融合文章。深挖工業潛力。加大規上企業扶持力度，主動出擊，定位招商，加強對接，立足實際全力推進招商引資工作，進一步發展農村電子商務，擴大來料加工覆蓋面和受益面。建好重大項目。認真做好洋莊紅木產業園建設各項工作，加快XX風電場二期道路施工建設，按時完成金臺鐵路潘田、泊公、黃余田、方山、楊宅等村土地和房屋政策處理，確保無障礙施工，做好流岸水庫政策處理前期工作。

三、以惠民共享為核心，加快建設幸福XX。狠抓環境綜合整治。以建設美麗XX為方向，統籌推進五水共治、三改一拆、垃圾分類處理、精品集鎮建設、新農村建設等工作。全面完成全鎮農村生活污水治理，扎實開展方山、楊宅、流岸等村防洪堤建設及水生態修復專項行動，打造更多“最美河段”。嚴控新增違法建筑，加強拆后土地利用，努力創建“無違建鎮”。鞏固深化垃圾分類處理已有成果，擴大村莊保潔范圍和日均保潔次數，探索向社會購買服務，謀劃集鎮重點村衛生保潔市場化運作。全面整治集鎮臟亂差現象，穩步推進楊宅、黃余田舊村改造。開展部分村莊規劃修編，加快胡莊、赤巖前等村危房改造和新農村建設步伐。大力發展保障事業。整合優化農村醫保、養老、救助等各類資源，加大老、弱、病、殘、災等困難群體關愛救濟力度，完善低收入農戶幫扶救濟制度，提升居家養老服務中心服務運行質量，讓更多困難群眾得到實實在在的關心和幫助。加快發展文化事業。深化孝道教育，加強基層文體設施建設，支持XX婺劇促進會等文藝團體開展形式多樣的文體活動，舉辦第八屆農民文藝匯演，推動文明示范村創建。提升法治建設水平。支持鎮人大依法有效行使各項權力，充分發揮工會、婦聯、科協、老齡委、計生協會、關工委等群眾團體作用，深入開展普法教育，切實保障人民群眾依法行使民主權利。深化平安XX建設。用好“平安通”平臺，加強和創新社會管理，落實重大項目社會穩定風險評估機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，織密安全生產監管網，堅決杜絕重特大事故發生，努力把各類涉穩隱患及時消除在萌芽狀態，全力維護社會和諧穩定。

四、以從嚴治黨為抓手，強化黨員干部管理。將全面從嚴治黨各項要求落到細處實處，不斷夯實基層基礎，努力提高黨建科學化水平，為落實“十三五”規劃，確保XX加快發展提供堅強組織保障。強化思想建設。扎實推進基層學習型黨組織建設，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦。切實加強黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的教育，把維護黨的政治紀律規矩挺起來、嚴起來，加大社會主義核心價值觀踐行力度，培養黨員干部堅定的政治信仰、過硬的黨性原則和良好的思想品行。堅持解放思想、與時俱進、創新創業的思想境界，堅決破除一切妨礙XX發展的思想禁錮和陳舊觀念，大力營造“說了定、定了干、干必行、行必優”的良好氛圍。強化組織建設。圍繞“整鄉推進、整縣提升”主線，全力推動基層黨建全面過硬、全面進步。落實基層黨建責任清單，切實加強服務型基層黨組織建設，深化“走村不漏戶、戶戶見干部”和民情地圖活動，認真抓好黨員活動日、三會一課、五星爭創、村級辦公場所規范化建設、軟弱渙散黨組織整改的落實工作。以擴大覆蓋、發揮實效為重點，加大“兩新”組織黨建工作力度。實行“養源育苗”工程，吸納更多優秀青年入黨，進一步完善發展黨員工作，優化農村黨員結構。強化隊伍建設。健全基層黨員干部管理考核評價體系，進一步完善農村落后黨員、鎮村干部工作晾曬、黨員活動日、談心談話、提醒誡勉等制度，推進黨員干部有進有出、能上能下，加大對不稱職、不勝任、不作為干部的調整處置力度。以行政村撤并為契機，扎實開展新一輪村級組織換屆選舉工作準備謀劃，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選優配強村級組織班子。以村主職干部為重點，大力開展為官不為陋習集中整治行動，切實增強黨員干部的紀律意識、責任意識和使命意識。有計劃、分批次開展干部教育培訓，增強干部開拓創新、破解難題、化解矛盾、推動發展的本領。健全黨內激勵關懷幫扶機制，推動黨員干部謀實事、創實業、重實干、抓實效。強化廉政建設。堅持全面從嚴治黨，切實把紀律和規矩挺在前面、亮在明處。深入抓好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》學習貫徹和教育培訓，進一步喚醒黨員干部的紀律意識和規矩意識。嚴格落實黨風廉政建設責任，大力支持紀委深化“三轉”，回歸主業。以崗位目標責任制為抓手，完善黨內監督考評機制，加大公務支出、公務接待和農村“三資”管理監管力度。旗幟鮮明反對“四風”問題，對各類腐敗現象實行“零容忍”，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查辦各類違紀違法案件，著力營造風清氣正的干事氛圍，全力打造一支“清白做人、清正干事、清廉成事”的黨員干部隊伍。

各位代表、同志們，展望“十三五”，XX發展大有可為，前景廣闊。“功崇惟志，業廣惟勤”。讓我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實從嚴治黨要求，團結帶領全鎮人民，解放思想，同向前行，攻堅克難，砥礪奮進，為實現“十三五”良好開局、加快建設“紅旅小鎮”新XX而努力奮斗!

【篇三】2021年黨代會報告標題

不忘初心 繼續前進

為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗

——在中國共產黨湖南省第十一次代表大會上的報告

(2016年11月15日)

杜家毫

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第十一次代表大會，是在我省全面建成小康社會決勝階段、開啟實現基本現代化新征程關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹五大發展理念，大力實施創新引領、開放崛起戰略，著力建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗。

此時此刻，我們感慨萬千。湖南是一片有著光榮革命歷史的紅色土地，是中國共產黨和中國革命的重要策源地之一。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的湘籍共產黨人，毅然投身于共產主義事業和中華民族解放事業，舍生忘死、前赴后繼，為新中國的成立作出了不可磨滅的貢獻。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，歷屆湖南省委團結帶領全省各族人民，接力探索、接續奮斗，取得了湖南發展史上一個又一個重大勝利。第十一屆省委任期至二〇二一年，將迎來中國共產黨成立一百周年，我們要實現第一個百年奮斗目標、進而向第二個百年奮斗目標邁進。站在這個重要歷史關口，全面建成小康社會已近在眼前，召喚我們滿懷信心、奮力沖刺;實現基本現代化宏偉藍圖正徐徐展開，指引我們開拓創新、砥礪前行。讓我們接好歷史的接力棒，不忘初心、繼續前進，奮力開創富饒美麗幸福新湖南的光輝未來，為中國共產黨成立一百周年交上一份滿意的答卷!

一、統籌推進“五位一體”總體布局，全面建設小康社會取得豐碩成果

省第十次黨代會以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入領會貫徹習近平總書記在湖南視察和參加全國“兩會”湖南代表團審議時的重要講話精神，搶抓戰略機遇，戰勝各種挑戰，大力推進“三量齊升”“四化兩型”“五化同步”，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面進步，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

【篇四】2021年黨代會報告標題

在海南省第五次黨代會上的報告

衛留成

2008年4月6日

同志們：

　　現在，我代表中共海南省第四屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨海南省第五次代表大會，是在海南進入新的歷史發展時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是，全面落實科學發展觀，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推進和諧社會建設，努力實現又好又快發展。

　　確定這樣的主題，符合黨中央對海南工作的最新要求，順應了時代發展的需要和全省各族人民的共同愿望。

　　一、省四次黨代會確定的目標全面實現，海南進入新的歷史發展時期

　　省第四次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，全面落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，緊緊圍繞加快發展這個中心任務，完善發展思路，創新發展措施，優化發展環境，順利完成了省第四次黨代會提出的各項任務，開創了海南發展的新局面。

　　經濟結構調整取得重要進展，發展基礎更加堅實。五年來，全省生產總值年均遞增10.7%，地方財政收入年均遞增15.6%，經濟實現了由恢復性增長向平穩較快增長的重要轉變。三次產業結構進一步優化，第二產業比重提高了4.3個百分點，工業對經濟增長的貢獻率提高了21.1個百分點，成為拉動經濟增長的主力。產業內部結構調整步伐加快，優勢農產品對農業經濟增長的貢獻率明顯提高；工業支柱產業迅速崛起，一批大項目相繼建成投產；旅游業加快轉型升級，產品結構不斷改善，境外游客加速增長，旅游綜合效益明顯提高。區域經濟功能定位更加明晰，海口、三亞的輻射帶動作用進一步增強，洋浦和沿海兩翼重點城市發展加快，中部地區生態環境優勢凸現，特色經濟發展初見成效。基礎設施不斷完善，一批重要的交通、電力、水利項目建成使用。國資國企、農村農墾、行政管理體制等重點領域改革取得了階段性進展。對內對外交流合作進一步加強，航權開放實現突破，博鰲亞洲論壇年會等大型國際性活動的連年舉辦增強了海南的影響力。執行文化得到大力倡導，各級政府工作效率和執行力明顯提高，解決了一批重大歷史遺留問題，投資軟環境得到改善。積壓房地產處置基本完成。金融環境大為改觀。生態省建設持續推進，環境質量繼續保持全國領先水平。

　　新農村建設扎實推進，農村面貌發生新的變化。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，支農惠農力度進一步加大。取消農業特產稅，比全國提前一年免征農業稅，實施良種補貼、漁民購大船補貼、農機具購置補貼，農民政策性增收明顯增加。大力實施農田水利建設、農村電網改造，縣鄉公路改造、通村公路建設、少數民族和貧困地區民房改造以及農村改水改廁、沼氣池建設等工程，農村基礎設施持續改善。積極組織農業技術和農民工就業技能培訓，農民的科技文化素質有新的提升，外出打工農民逐年增多。創新農業科技推廣體制，農業科技服務“110”基本覆蓋全省。文明生態村建設作為新農村建設的載體，已形成品牌和特色,在全國產生了重要影響。

　　社會事業較快發展，城鄉人民生活有了新的改善。我們貫徹立黨為公、執政為民宗旨，高度關注民生，辦成了一批關系群眾利益的大事、實事。在全國率先全面免除城鄉義務教育階段雜費，對農村公辦小學、初級中學和城鎮困難家庭學生免費提供教科書，對少數民族寄宿班學生補助生活費，全面完成了中小學D級危房改造；建成了一批疾病預防控制中心，基本完成了鄉鎮衛生院“一無三配套”改造；建設省圖書館、博物館等一批重要文化設施；把貧困地區和財政困難市縣財政供養人員工資提高到省本級水平,提高了離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準；全面推行城鄉居民最低生活保障制度，農村“五保戶”全部實現地方財政供養；比國家要求提前兩年實現了新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民的目標；企業離退休人員養老金按時足額發放；解決了農村80萬人飲水難問題；取得了抗擊非典、強臺風和嚴重旱災的重大勝利。五年來，全省城鎮累計新增就業35.5萬人，下崗失業人員實現再就業13萬人，貧困人口和低收入人口分別減少了5.2萬人和20.2萬人，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高了60.9%和42.5%。

　　社會主義民主法制和精神文明建設取得明顯成效，加快發展的政治、文化基礎更加穩固。按照中央要求，我們及時就加強新時期人大、政協和統一戰線等工作做出部署，人大、政協作用得到較好發揮，愛國統一戰線進一步發展壯大。依法治省穩步推進，依法行政和公正司法水平提高，干部群眾的法治意識增強。信訪工作力度加大，解決了一批影響社會穩定的突出問題。平安海南建設扎實推進，治安形勢總體趨好。宣傳工作營造了良好的輿論氛圍，文化體制改革穩步推進，群眾性精神文明創建活動不斷深入，城鄉人民的文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提升。國防后備力量建設和國防動員建設取得新進展，軍政軍民關系更加密切。

　　黨的執政能力建設和先進性建設得到加強，各級黨組織的凝聚力、戰斗力有了新的提高。理論武裝工作成效明顯，“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義和諧社會等黨的理論創新成果深入人心，并已轉化為各級黨委政府的自覺行動和政策措施。各級領導班子和干部隊伍建設得到加強，干部人事制度和人才工作政策進一步完善。積極選拔優秀黨員干部充實基層，基層組織建設穩步推進。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設順利推進，農村基層黨風廉政建設的經驗得到中央肯定。保持共產黨員先進性教育活動促進了黨員干部的作風好轉，解決了一批關系民生的實際問題，黨員的黨性意識明顯增強，思想政治素質明顯提高。

　　這五年，是我省經濟健康穩定較快發展的五年，是社會事業投入最多、發展最快的五年，是城鄉面貌發生大變化的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，也是我們思想越來越統一、凝聚力越來越強的五年！成績來之不易，是在黨中央正確領導下，在歷屆省委工作基礎上，全省各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表中共海南省第四屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐瓊人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持海南建設事業的國內外投資者、港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我們的工作離黨中央和廣大人民群眾的要求還有不少差距。海南仍然是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；經濟結構戰略性調整的任務仍然繁重，經濟發展的質量和效益有待提高；環境與資源壓力加大；城鄉群眾的收入水平總體偏低，土地糾紛和就業難、看病難等關系群眾切身利益的突出問題還沒有得到很好解決，教育的總體水平還比較低；特區意識不強，改革開放滯后，體制機制優勢不明顯；一些黨員干部的思想、作風跟不上形勢的發展，事業心不強，實干精神不夠，辦事效率低下；消極腐敗現象時有發生，在一些地方、一些領域還比較嚴重；投資環境有待進一步改善。高度重視并認真解決這些問題，是我們面臨的重要任務。

　　總結過去五年來的實踐，回顧建省辦經濟特區近20年的歷程，我們深深體會到，做好海南的各項工作，最根本的一條，就是要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊密結合省情，把黨的執政理念和中央的大政方針貫徹好、落實好。必須堅持推進改革開放，不斷掃除發展的思想和體制障礙；必須明確戰略定位，形成一條符合科學發展觀要求的發展思路；必須加強領導班子建設，團結奮斗，扎實工作；必須正確處理開發與保護的關系，始終把環境保護和生態建設放在首位；必須高度關注民生，讓改革發展成果惠及全省人民；必須妥善處理各種利益關系，營造和諧穩定的社會環境；必須把加快發展的立足點轉到主要依靠自身努力上來，腳踏實地，真抓實干；必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設。

　　當前，我國已步入科學發展、構建和諧社會的新時期，經濟結構和消費結構升級加快，海南的環境、區位、資源等比較優勢和后發優勢進一步凸顯。經過近20年的艱苦努力，我省經濟基礎逐步夯實，發展思路更加清晰穩定，已經具備了在健康軌道上加快發展的思想和物質條件。最近，黨中央、國務院對加快海南發展，提出了一系列明確具體的要求，為我們進一步指明了前進的方向。海南正進入一個新的發展時期，又一次面臨難得的歷史機遇！

　　今后五年，我省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持生態立省、開放強省、產業富省、實干興省，突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，實現海南又好又快發展。

　　按照上述總體要求，今后五年我們的主要奮斗目標是：

　　——具有海南特色的經濟結構初步形成，綜合經濟實力有較大提升。熱帶特色的現代農業水平明顯提高，具有海南特色的新型工業體系基本形成，以旅游業為龍頭的現代服務業成為重要支柱產業，海洋經濟有較大發展，初步具備發展電子信息和生物工程等高科技產業的基礎。基礎設施更加完善，城鄉一體的路網、水網、電網、通信網、廣播電視網初步建成，覆蓋全省的現代立體交通體系基本形成。區域生產力布局更趨合理，非公有制經濟比重有較大提升。到2012年，全省生產總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產總值達到全國中上水平。

　　——體制機制創新取得新突破，形成對外開放新格局。省直管市縣體制更加完善，行政效能明顯提高。洋浦保稅港區、重點開發園區建設取得重要進展，以旅游開放為主要內容的國際旅游島建設初見成效。農墾管理體制實現根本性變革。海南經濟特區的投資吸引力、區域競爭力和影響力明顯增強。

　　——綜合生態環境質量保持全國領先水平，人與自然和諧發展。森林覆蓋率和大氣、水體、近岸海域環境質量持續保持全國領先水平，城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率大幅度提高，生態公益林得到有效保護，斷帶海防林基本恢復，人居環境更加舒適優美。環境保護理念深入人心，全社會形成濃厚的生態文化氛圍。

　　——社會事業發展取得更大進步，城鄉居民生活質量明顯提高。公民受教育程度和各級各類學校教育質量明顯提高；覆蓋全省的公共衛生和醫療服務體系基本建成，醫療服務水平明顯提高；惠及城鄉居民的社會保障體系基本健全，社會保障水平明顯提高；科技對經濟增長的貢獻率明顯提高；城鄉差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢得到有效遏制，城鄉居民收入明顯提高，達到全國中上水平；民主法制、和諧文化建設取得新進展，社會管理水平明顯提高。

　　在完成以上目標的基礎上，爭取在2020年之前，建省辦經濟特區30周年之際，全省生產總值再翻一番以上，提前實現全面小康社會的目標，為本世紀中葉基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

　　二、重塑特區意識，重振特區精神

　　創辦經濟特區是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大戰略決策。經濟特區在改革開放的歷史進程中，一直扮演著窗口、排頭兵和試驗場的角色，發揮著示范、輻射和帶動作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和加入世界貿易組織后全面開放格局的形成，經濟特區的政策優勢、發展環境和發展條件發生了重大變化，但經濟特區的使命遠未完結。中央一再強調，經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變；經濟特區不僅要繼續辦下去，還要辦得更好；中央鼓勵經濟特區在制度創新和擴大開放等方面繼續走在全國前列。

　　今天，當我們站在新的歷史起點上謀劃海南未來的發展時，回想當年鄧小平同志提出創辦海南經濟特區的初衷，重溫中央幾代領導集體對海南經濟特區發展的殷切期望，認真領會中央領導對海南工作的最新要求，總結海南經濟特區走過的風雨歷程，對照我們與發達省份的差距，客觀分析當前面臨的機遇和挑戰，都會得出一個結論：我們需要重塑特區意識，重振特區精神，再創特區輝煌！

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在體制創新上有新的突破。特區的使命在改革，在于先行先試，當今特區的價值首先體現在體制創新上，特區的核心競爭力也首先體現在體制機制活力上。我們要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，真正認清并敢于掃除一切阻礙發展的思想和體制障礙，當好改革先鋒，向體制機制創新要活力，要速度，要質量。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在對外開放上有新的舉措。關起門來建設不了社會主義，閉關自守發展不了海南。特區的使命在開放，島嶼經濟體的生命線是開放，欠發達地區的跨越式發展靠開放。我們要有開放的思想觀念、開放的胸懷，要繼續爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措。對于來自國內外的投資者和建設者，一定要有五湖四海的雅量，努力創造一個有利于對外開放的社會環境，創造一個公平競爭的市場環境，使投資者進得來、留得住、干得好。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在艱苦創業上有新的作為。特區的發展，不能指望天上掉“餡餅”，也不能指望“一夜暴富”。我們既要有發展的愿望和干事業的激情，更要有干實事、干成事的作為；既要有好的思路和正確的措施，更要有能落實這些思路和措施的高素質領導班子和干部隊伍。不干，半點馬列主義也沒有！光說不干，再好的思路也沒用；干部的作風素質跟不上，再好的政策也用不好。必須激勵和引導廣大干部真正把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上，撲下身子抓工作，攻堅克難促發展。

　　重塑特區意識，重振特區精神，就是要在搶抓機遇上有新的成效。當今世界，競爭日趨激烈，慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年。時不我待，機遇稍縱即逝。我們一定要進一步增強憂患意識，抓住難得的發展機遇期，以只爭朝夕的精神，兢兢業業做工作，實實在在干事業。

　　總之，重塑特區意識，重振特區精神，就是要依托我們特殊的區位、環境和資源等各種優勢，以體制創新、對外開放、艱苦創業和搶抓機遇的特別之為，立特區之位，努力開創海南經濟特區發展的新局面。

　　三、努力構建具有海南特色的經濟結構

　　在社會主義市場經濟條件下，特色是比較優勢，是競爭力。構建具有海南特色的經濟結構，就是要依托獨特的資源、環境和區位優勢，大力發展特色產業；就是要發揮后發優勢，大力發展科技先導型、資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業；就是要發揮經濟特區的優勢，加大開放力度，加速生產要素的合理流動，促進經濟快速增長；就是要從島嶼地理單元的實際出發，堅持全省統一規劃、整體布局，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結構。

　　（一）進一步豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，培育和形成具有較強競爭力的特色產業。多年來的實踐證明，“一省兩地”的產業發展戰略符合海南實際。要在保持發展思路連續性和穩定性的基礎上，著力在豐富、深化和提升上下功夫。

　　發展熱帶特色的現代農業。第一產業將在相當長的時間內，在全省經濟中占有較大比重，發展熱帶特色的現代農業是富裕農民的基本途徑，是海南長期的歷史任務。要以市場為導向，加快推進農業結構調整。以農產品出島出口、直接進超市進賓館為目標，推進農業標準化生產，發展精致農業。加強農產品安全檢測體系建設，發展綠色農業、品牌農業。加強農村市場建設，扶持發展農產品加工運銷龍頭企業、行業協會、農民專業合作社，提高農民組織化程度。充分發揮農業科技服務“110”的作用，加快發展電子農務，提高科技對農業增長的貢獻率。加強農業保障體系和農業基礎設施建設，提高農業的設施裝備水平。

　　發展一批工業產業集群，進一步擴大工業總量，提高增長質量。實踐證明，工業是迅速提升全省經濟總量和增加地方財政收入的主導產業。要堅持不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重復建設，堅持大公司進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發展，培育和壯大一批工業支柱產業。更加重視中小企業發展，延伸產業鏈，形成各具特色的產業集群。加大工業園區基礎設施建設力度，強化園區產業集聚功能，提高單位工業用地投資強度和產出效益。強化工業發展的扶持和保障措施，提高工業配套能力，降低企業經營成本。到2012年，使工業增加值達到500億元左右。

　　推動旅游業升級轉型，帶動和促進現代服務業發展。旅游業是我省最具特色、最具潛力和競爭力的產業，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，是實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以建設旅游強省、打造國際休閑度假旅游目的地為目標，著力推進旅游業由以觀光游為主向以休閑度假游為主轉變。積極推進西線旅游和海上旅游，有序開發山區和森林旅游，形成東西并舉、山海互補的旅游新格局。大力發展專業化、個性化旅游產品。進一步加大國際促銷力度，加快旅游要素國際化改造步伐，不斷提高國際化水平。要以旅游業為龍頭，促進房地產、商業零售、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業的發展，帶動金融保險、會展、教育培訓、文化娛樂、體育、醫療保健等現代服務業的發展。完善服務行業標準，規范市場秩序，提高從業人員整體素質，優化服務業發展環境。

　　在發展特色產業的過程中，必須始終注意提升產業的素質和效益。要加大產業開放力度，通過優化發展環境、加強招商引資、推進區域合作，進一步優化生產要素配置，提高經濟的外向度。切實辦好海峽兩岸（海南）農業綜合試驗區。充分發揮僑鄉優勢，吸引更多僑胞投資興業。進一步放寬市場準入，完善和落實扶持政策，鼓勵和支持非公有制經濟發展，大幅度提高非公有制經濟比重。加強政策引導，搞好配套服務，辦好高新技術產業園區，大力推動電子信息、生物工程、新能源等高新技術產業的發展。

　　（二）發展海洋經濟，合理開發和利用海洋資源，建設海洋經濟強省。我省是海洋大省，發展海洋經濟潛力巨大。全省上下要進一步增強海洋意識，做足海洋文章，向海洋要資源、要效益，大幅度提高海洋經濟產出。大力發展海洋捕撈業，支持漁民轉場，加強漁業生產安全服務體系建設，發展壯大外海、遠洋漁業生產。支持科技含量高、污染少的海水養殖業。發展水產加工、海洋生物制藥和其他海洋資源加工業。發展海上旅游。用好岸線資源，加強港口設施建設，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工協作的港口體系，大力發展海上航運業，把海南建成重要的區域性物流中心。服務國家能源戰略，在海南建設南海油氣勘探開發基地。

　　（三）堅持全省統一規劃，形成合理的區域經濟布局。海南作為一個島嶼型的地理單元，地域面積小，生態環境脆弱。堅持全省統一規劃，是促進資源集約利用、提高資源配置效益、提高開發建設水平、實現可持續發展的必然選擇。在開發建設中，既要突出市縣特色，充分調動市縣發展的積極性，又要切實把海南作為一個整體進行統一規劃。堅持城鄉統一規劃，注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，統籌城鄉發展。堅持基礎設施統一規劃，大的基礎設施項目統一建設。堅持重要資源統一規劃和配置。堅持產業布局統一規劃。通過統一規劃、整體部署，形成城鄉互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟格局。

　　強化區域功能定位，實行產業集中布局。加快瓊北綜合經濟區、瓊南旅游圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區建設。落實“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的思路，加快城市化進程，進一步增強海口、三亞兩市對全省發展的輻射帶動作用；在東西兩線加快培育幾個中等骨干城市，推進東西兩線發展；要把中部發展提到重要位置，進一步強化和落實扶持政策，著力抓好基礎設施建設，發展特色經濟，提高教育水平，縮小中部地區與其他地區的差距，實現區域協調發展。

　　加強基礎設施建設，提升設施配套功能。推動大隆水庫按期竣工，建成大廣壩二期工程，啟動紅嶺水利樞紐工程，基本形成水資源合理配置格局和供水安全、防洪安全體系，基本解決海南工程性缺水問題。推進東環鐵路和海口、三亞繞城高速公路等重點交通工程建設，基本建成現代立體交通體系。建成覆蓋全省的大容量信息基礎網絡，使通信網絡覆蓋全島和周邊經濟作業海域。加快瓊州海峽海底電纜工程建設，實現與大陸電網并網。積極推動瓊州海峽跨海通道工程的前期工作，爭取早日列入國家計劃。

　　四、努力保持和發揮好海南獨特的生態環境優勢

　　優良的生態環境是海南持續發展的重要基礎。在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環境為代價而換取一時的經濟繁榮。我們既要金山銀山，更要綠水青山。堅決避免走“先發展、后治理”的老路，堅持環境優先原則，繼續推進生態省建設，確保主要環境條件持續保持全國先進水平，在建設資源節約型和環境友好型社會中走在全國前列。

　　（一）搞好環境保護。建立健全生態環境保護的政策法規體系，加強自然保護區、生態功能區、重要水源、重點海域的保護與管理。探索建立生態補償機制，加大對中部生態經濟區的保護力度。建立健全嚴格的產業準入標準，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業污染，控制生活污染，削減農業面源污染，及時處置醫療與危險廢物。加強物種和種質資源保護，防止外來有害物種入侵，保證生態安全。加強天然林保護和海防林建設，進一步提高森林覆蓋率。加大環保投入，加快城鎮污水和垃圾處理等設施建設。到2010年，海口、三亞的垃圾和污水處理必須全部達標，半數以上縣城要建成污水處理廠和垃圾處理廠。依法嚴厲打擊破壞生態環境的事件，推廣各種新型能源，爭取普及農村沼氣。

　　（二）發展生態經濟。在招商引資、產業規劃、項目審批、產業促進等各個環節，強化資源節約和環境友好意識，堅決摒棄粗放型增長方式，以盡可能少的資源消耗和環境成本謀求經濟最大限度的發展。依法加強土地、礦產等資源的管理和調控，嚴格實行耕地保護制度，建立健全資源有償使用制度，推進節約集約用地，保證礦產資源的科學開采。大力推廣節水技術，節約利用水資源。制定實施促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系，培育一批循環經濟示范性企業和園區。制訂發展生物質能源、太陽能和風能等產業的優惠政策，大力開發和使用新型能源。鼓勵采用新工藝、新技術、新設備，按國家指標逐步降低單位生產總值的能源消耗和污染物排放。

　　（三）建設生態文化。要在改造自然的同時，尊重和愛護自然。積極普及生態科學知識，加大生態文明宣傳，繁榮生態文化，在全社會樹立可持續發展的生態文明觀，建立行之有效的生態保護公眾參與機制。大力推進文明生態村、文明生態集鎮、文明生態社區和文明生態城市建設，全方位推進生態文明建設。把生態文明建設與人居環境建設結合起來，打造人與自然和諧相處的人居環境。

　　五、努力構建更具活力的體制機制

　　深入推進改革開放，構建更具活力的體制機制是又好又快發展的根本動力。隨著全國改革進入系統性、綜合性改革的新階段，我們必須以更大的決心、更大的力量，深化改革、擴大開放，進一步破解影響發展的體制機制難題，樹立經濟特區改革開放的新形象。

　　（一）加大旅游開放，推動國際旅游島建設。旅游業是能夠最大限度保持和發揮海南生態環境優勢的特色產業。建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。

　　積極推進旅游對外開放。在切實用好落地簽證、21國免簽證和航權開放政策的基礎上，積極爭取更加開放的出入境政策、航權政策和更加靈活的旅游項目審批政策，進一步開拓境外客源市場。爭取開放西沙旅游。適應加入世界貿易組織過渡期結束的新形勢，大力推進旅行社、旅游景區景點、旅游交通、旅游購物等領域的對外開放，并積極爭取國家允許在重要旅游城市設立免稅商店，在與旅游相關的外匯、外貿、醫療、文化、體育等方面實行更加開放的政策。

　　加快旅游管理體制及相關配套改革。整合行政資源，設立旅游發展管理委員會，負責推進全省旅游改革、發展和管理，協調旅游相關行業和部門。充分發揮好與旅游相關的各類行業自律組織的作用。完善旅游業發展扶持政策，設立海南旅游產業發展基金。適應國際化要求，改善旅游軟硬環境和配套服務。

　　（二）推動建立洋浦保稅港區，使之成為海南對外開放新的制高點。洋浦經濟開發區是特區中的特區，洋浦的發展是全省經濟發展的重中之重。要適應對外開放的新形勢，充分發揮洋浦的區位和港口資源優勢，依托洋浦的產業基礎，推動建立具有保稅物流園區、出口加工區等政策功能的保稅港區，與洋浦開發區實現區港聯動，努力把洋浦建設成為具有一定國際競爭優勢的石油化工基地、石油商業儲備基地、林漿紙一體化產業基地，成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區域性物流和航運中心。

　　理順洋浦經濟開發區管理體制。適應新的發展要求，進一步提高開發區的管理水平和工作效率。合理劃分洋浦經濟開發區與儋州市的經濟利益與社會管理職能，增強開發建設合力。設立洋浦經濟開發區管理委員會，由省級領導擔任管委會主任，協調政府相關廳局的工作，統籌洋浦經濟開發區、洋浦港和周邊地區的開發建設。用好、用活洋浦經濟開發區現有的優惠政策，并充分發揮洋浦的品牌和集聚優勢，以洋浦經濟開發區和洋浦保稅港的發展，帶動周邊地區的發展。

　　繼續抓好其他開發區的建設。通過土地置換，實現海口保稅區易地發展，形成瓊北地區發展的新動力。完善澄邁老城開發區等重點工業園區管理體制，加強對園區的統籌協調和管理，整合園區資源，用足用好園區政策。進一步簡政放權，適時提升重點園區的管理層級，賦予園區更大的自主權，努力使現有開發園區成為我省新一輪開放開發的重要基地。

　　（三）推動農墾改革取得實質性進展，逐步實現全省資源的優化配置。農墾擁有全省四分之一的土地、八分之一的人口，農墾的改革發展穩定，關系全省又好又快發展的大局。要在爭取國家幫助解決部分歷史遺留問題的前提下，理順體制，爭取國家批準農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題。在維護好農墾職工的根本利益、確保農墾穩定的基礎上，優化全省資源配置，形成新的經濟增長點。

　　繼續推進農墾內部管理體制和經營體制改革。以土地使用權和橡膠長期承包為基本形式，全面推行統分結合的職工家庭承包經營，合理調整利益關系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。切實解決并場隊和農墾困難群眾的生產生活問題，保持農墾社會穩定。逐步創造條件把農墾的教育、醫療衛生、社會保障、民政、公安等事務移交地方政府。待國家批準改革方案以后，把農墾發展納入全省發展的總體布局，在基礎設施、新農村建設等方面統一規劃、統一建設，力爭3到5年內，農墾的面貌有比較明顯的變化，為海南發展做出新的貢獻。

　　（四）以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，是提高對外開放水平、提高工作效率的關鍵。建省之初，海南就是全國省級機構全面改革的試點地區，實行省直管市縣的行政建制，率先進行“小政府、大社會”的改革試驗，為減少行政層級、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利條件。要深度總結近20年的實踐，圍繞科學配置權力、提高行政效能，進一步完善省直管市縣管理體制。

　　科學劃分省、市縣兩級政府的職責。省政府集中力量抓好統一規劃、政策指導和宏觀調節，特別是重大基礎設施的建設，重大的產業布局，重點區域和重要資源的開發、保護與管理，以及跨市縣事務。按照權責統一的原則，合理配置管理權限，切實解決好少數省直部門對具體事務管理過多過細的問題，逐步將地市一級的管理權限移交給市縣。市縣政府要在推動縣域經濟發展的同時，進一步強化市場監管、社會管理和公共服務職能。按照事權與財力相匹配原則，進一步理順省與市縣政府間的財政關系，探索建立激勵型財政分配制度，完善轉移支付制度。按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，科學調整和設置省政府和市縣政府組織結構，積極探索解決黨政機構職能交叉重疊等問題。根據區域經濟社會發展需要，穩步推進行政區劃的合理調整，進一步提高資源配置效益。認真總結鄉鎮機構改革試點經驗，盡快在全省推廣縣以下行政管理體制改革。

　　要在著力抓好以上重點改革的同時，繼續深化國有企業和國有資產管理體制、行政審批制度、事業單位、文化體制、科技體制、公用事業管理體制和華僑農場管理體制等項改革；深化農村綜合改革，加快農村信用社和供銷合作社改革；在認真研究中央政策、學習外地經驗和深度調研的基礎上，大膽推進林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權。加快推動政治、文化和社會領域的體制創新，增強全省發展活力。

　　各級黨委要切實加強對改革工作的領導，牢牢把握改革的正確方向，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。堅持以人為本，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。充分發揮市場在配置資源中的基礎作用。堅決克服和防止公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。堅持重點突破與整體推進相結合，增強改革的系統性和配套性。建立強有力的統籌協調機制，強化改革責任，形成推進改革的強大合力。

　　六、努力構建和諧海南

　　要按照社會主義和諧社會建設的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧海南建設。

　　（一）大力發展社會事業，著力改善民生。讓老百姓共享改革發展的成果，過上好日子，是實現社會和諧的根本途徑。要夯實社會和諧的物質基礎，把改善民生放在和諧海南建設的首位。

　　努力增加城鄉居民收入。實施積極的就業政策，大力發展非公有制經濟和勞動密集型產業，努力增加就業崗位。鼓勵各類企業合理增加員工收入。以發展生產、增加農民收入為中心，扎實推進社會主義新農村建設。繼續完善和落實“三集中”扶貧和聯手扶貧措施，提高農村貧困人口收入水平。以就業為導向，實施各類就業培訓工程，完善就業援助制度，著力解決城鎮零就業家庭、就業困難人員和農村貧困家庭就業問題。力爭經過五年的奮斗，使我省城鄉居民人均收入超過全國平均水平。

　　逐步實現基本公共服務的均等化。要堅持把教育放在優先發展地位。鞏固基礎教育成果，推進義務教育均衡發展。加強規劃，整合資源，創新模式，大力發展職業教育。努力提高高等教育質量和水平，加快推進省部共建“211工程大學”。改造中小學薄弱學校，改善辦學條件。在繼續加大教育硬件投入的同時，把工作重點放到提高教師隊伍素質和提高教學質量上來，下大氣力培訓教師，提高師資特別是農村師資水平。加快建設覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建設好農村衛生院、所和城市社區醫療衛生公共服務體系。加快推進醫藥衛生管理體制、醫院管理制度改革，整頓和規范醫療服務和藥品流通秩序，加強醫德醫風教育。加強食品藥品安全監管。加大經濟適用房和廉租房建設力度，改善中低收入家庭的基本居住條件。穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

　　建立并逐步完善惠及全省城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度和城鄉低保制度、農村新型合作醫療制度，建立城鎮居民醫療保險制度、被征地農民社會保障制度，探索建立農村養老保障和農民工社會保障制度。根據經濟發展情況，適時提高各項保障水平和標準。加強對城鄉特困戶、災民等困難群體的社會救助。大力發展社會福利、殘疾人事業、慈善事業和老齡事業，鼓勵社會力量參與公益事業。

　　（二）推進依法治省，維護和發展民主。用制度和法律保障公民民主權利、規范民主活動，實現公民有序的政治參與，是構建和諧社會的基本要求。要按照依法治國的各項要求，切實維護、保障和發展人民群眾的民主政治權利。

　　堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法、監督和決策充分體現人民的意志。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步處理好黨派關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞的關系，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協發揮好政治協商、民主監督和參政議政的作用。完善各級領導干部、黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾和反映民意制度，完善企事業單位職工代表大會制度，健全涉及群眾切身利益重大事項聽證制度，完善政務公開制度。發揮好工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、作協、殘聯、臺聯等群眾團體和工商聯等人民團體的作用。認真落實黨的民族、宗教、僑務政策。進一步做好對臺工作。提升廠務、村務公開水平，完善基層自治和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

　　用足用好經濟特區立法權，以立法促和諧、保發展。在遵循法制統一的基本原則下，充分發揮經濟特區授權立法的超前、試驗和示范作用，著力加強完善社會主義市場經濟體制、促進對外開放、推動優勢產業和特色經濟發展方面的立法；加強保障民生、改善民生方面的立法；加強社會管理、公共服務以及資源和環境保護方面的立法。堅持科學立法、民主立法，提高立法質量，增強法規的實用性和可操作性。

　　切實增強干部群眾的法治意識，全面推進依法行政、公正司法。落實“五五”普法規劃，繼續做好“法律六進”等普法活動。嚴格依法行政，建立健全行政執法責任制、社會公眾評議考核制和執法過錯責任追究制。深化司法體制和工作機制改革，完善監督制約機制，確保司法廉潔公正。切實解決法院判決執行難的問題。完善司法救助和法律援助制度，解決群眾打官司難的問題。

　　（三）努力提高社會管理水平，切實保障民安。社會安定是社會和諧的重要標志。要著力解決好影響社會穩定的突出問題，讓全省人民安居樂業，讓外地游客感到安全。

　　各級黨委和政府要在抓好發展這個第一要務的同時，把更多的精力用在社會建設和社會管理上。進一步強化公共安全管理，完善應急管理體系，提高防范各種風險的能力。嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強和改善對流動人口的服務和管理。采取綜合措施，下大氣力解決好城市交通、城鎮規劃、環境衛生、市場秩序等方面存在的突出問題，切實提高社會管理水平。

　　要把解決好信訪熱點、難點問題作為各級黨委政府的重要職責，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾。整合信訪資源，強化信訪協調，嚴格信訪責任追究，按照依法、合理的原則解決群眾的訴求。建立矛盾排查調處機制和工作網絡，充分發揮基層組織的調解作用，著力提高基層干部做群眾工作的本領，把責任分解到基層，把矛盾化解在基層，有效預防和妥善處置群體性事件。下大力氣解決好土地糾紛等歷史遺留問題。采取各級領導干部包點、包案等形式，著力解決好城鎮拆遷、企業重組破產、司法訴訟等方面的信訪積案和典型案件。

　　下決心抓好社會治安，扎實推進平安海南建設。要著眼于促進社會和諧，務實高效地抓好社會治安綜合治理。大力推進社區警務、農村警務戰略，加強基層防控網絡建設。有效防范、堅決打擊敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動。嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動和黑惡勢力。嚴厲打擊毒品犯罪，對初吸者一律強制戒毒，對復吸者一律強制勞教，堅定不移地推進“無毒島”建設。

　　加強全民國防教育，完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，支持駐瓊部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

　　（四）積極推進和諧文化建設，廣泛凝聚民心。和諧文化是和諧社會的精神支柱。要充分發揮社會主義先進文化的引領作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

　　加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位。弘揚瓊崖“23年紅旗不倒”的革命精神和新時期的特區精神，激發全省人民創業、創新、創優的巨大熱情。深入進行社會主義榮辱觀教育，進一步加強未成年人、大學生和公民思想道德建設，廣泛開展文明和諧創建活動。

　　解放和發展文化生產力，不斷豐富人民群眾的文化生活。全面推進文化體制改革。繼續加大投入，進一步完善公共文化體育設施，大力加強縣、鄉（鎮）、村文化設施建設，基本實現市縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站、村村有文化活動室和村村通廣播電視的目標。高度重視非物質文化遺產、海南歷史文化和黎、苗等少數民族優秀文化的保護和利用。

　　正確把握輿論導向，提高輿論引導水平，努力營造健康向上的思想輿論氛圍。加強正面宣傳，更多地聚焦民生、關注基層、服務發展。加強和改進輿論監督，正面引導社會熱點問題。加強對互聯網等新興媒體的建設和管理。

　　七、切實加強和改進黨的建設

　　實現海南又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在干部，關鍵在各級領導干部。要緊緊圍繞這次黨代會制定的奮斗目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

　　（一）切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，著力提高執政能力和領導水平。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支能擔當起新時期特區建設重任的高素質黨員干部隊伍，是海南未來發展的根本要求。今后五年，我省黨建工作的重點之一就是干部的培養、選拔和正確使用。

　　以提高思想政治素質和領導科學發展能力為重點，有針對性地加強干部培訓。要始終把思想理論建設放在首位，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略舉措，努力使我們的思想和行動更加符合科學發展觀的要求，真正把科學發展、和諧發展的要求轉化為謀劃海南發展的正確思路、促進海南發展的有力措施、領導海南發展的實際本領。要引導和督促黨員干部根據崗位職責的要求，按照缺什么補什么、需要什么學習什么的原則，下功夫學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，提高政治鑒別能力、判斷能力、決策能力和執行能力，努力成為履行崗位職責的合格人才。在充分調研的基礎上，制定干部五年培訓規劃，并且把培訓和選拔、使用緊密結合起來，有針對性地加大干部培訓力度，形成大規模、多層次、高質量的干部教育培訓工作新格局。

　　堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革。要進一步更新用人觀念，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的優秀人才放到合適的領導崗位上。要樹立無功便是過的思想，對那些不思進取、碌碌無為、工作長期沒有起色的干部，堅決果斷地予以調整；決不能讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，也決不能讓那些熱衷于跑關系、謀私利的人得利。抓緊建立和完善體現科學發展觀要求，適合不同類型、不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價體系，客觀公正地評價干部。堅持干部任免程序，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用，充滿生機與活力的選人用人機制。要有計劃、有重點地培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部。繼續做好離退休干部工作，關心照顧好老干部。要關心愛護廣大基層干部，為他們解決實際問題，積極支持他們的工作。

　　堅持和完善民主集中制，建立科學高效的領導體制與工作機制。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的要求，正確處理好黨政關系，堅持謀全局、把方向、管大事，通過黨的會議、黨內程序和用好干部實現對經濟社會發展的全面領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。適應黨委班子配備改革的要求，積極完善領導體制和工作機制，健全黨委議事規則和決策程序，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。

　　（二）切實加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，進一步夯實黨的執政基礎。要充分運用先進性教育的成功經驗，改進和完善基層黨組織的設置方式、活動內容和工作機制，推進基層黨組織建設的制度化和規范化，把全省基層黨組織建設成為促進科學發展、構建和諧海南的堅強戰斗堡壘。切實加強農村基層組織建設，推動組織創新和工作創新，建立黨員經常受教育、農民長期得實惠的先進性教育長效機制。以服務群眾為重點，創新工作方式，構建城市社區黨建工作新格局。繼續加強黨政機關、國有企業以及學校、科研院所、文化團體的黨建工作。加大在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，擴大黨的工作覆蓋面。要認真抓好新形勢下發展黨員的工作，建立健全流動黨員管理制度，切實幫助困難黨員解決實際問題。

　　（三）切實加強作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨員干部的作風關系黨的形象，關系人心向背，也直接影響一個地區、一個部門的發展質量和工作水平。要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，認真解決黨員干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。進一步強化執政為民意識，當好人民公仆，帶著感情和責任干事業，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。大力倡導執行文化，深入推進機關效能建設，對確定的工作任務，要扭住不放，一抓到底，不見成效決不罷休。對因執行不力造成不良后果的，要實行問責，確保中央和省委的精神得到貫徹落實。

　　堅決反對和防止腐敗，始終是一項重大的政治任務。要繼續貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要前移反腐關口，防微杜漸，盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤、少犯錯誤。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進領導干部廉潔自律。繼續加強反腐倡廉制度建設，認真抓好各項制度的落實。抓住群眾反映的突出問題，進行專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業賄賂專項工作，建立防治商業賄賂的長效機制。嚴肅查處違紀違法案件。各級黨委要切實加強對反腐敗斗爭的領導，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨員干部特別是領導干部，要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到為民、務實、清廉。

　　同志們，面對新時期的發展重任，面對全省800萬各族人民的重托，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以更加開闊的眼界、更加奮發進取的精神、更加務實的工作，團結帶領全省各族人民，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，以優異的成績迎接黨的十七大召開，為把海南建設成為一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島而努力奮斗！

【篇五】2021年黨代會報告標題

深入貫徹新發展理念?大力弘揚井岡山精神

為決勝全面小康建設富裕美麗幸福江西而奮斗

在中國共產黨江西省第十四次代表大會上的報告

（2016年11月12日）

鹿心社

同志們：

現在，我代表中國共產黨江西省第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨江西省第十四次代表大會，是全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，動員全省廣大黨員和干部群眾，大力弘揚井岡山精神，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西而奮斗！

站在第一個百年奮斗目標接近實現的歷史關口，回望近代以來江西這塊紅土地的苦難輝煌，我們心潮澎湃、豪情滿懷。面向未來，建設富裕美麗幸福江西，是我們的重大使命。我們一定要堅定信心，奮發有為，擔負起時代賦予的光榮任務。

一、堅持科學發展，綠色崛起邁出堅實步伐

五年來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，省委團結帶領全省廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西奮斗目標，深入實施“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”工作方針，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成就。

經濟實力顯著增強。主要經濟指標增速位居全國前列，生產總值由全國第21位前移至第18位，人均生產總值、財政總收入、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資總額實現翻番。傳統產業加快轉型，戰略性新興產業快速發展，第三產業比重大幅提升，經濟結構不斷優化。千億產業由5個增加到11個，重點產業集群初具規模。創新型省份建設扎實推進，“硅襯底藍色發光二極管”項目榮獲國家技術發明獎一等獎，科技進步貢獻率進一步提高。農業基礎地位不斷夯實，糧食生產實現“十二連豐”，現代農業蓬勃發展。

改革開放深入推進。重點領域改革成效明顯，“三單一網”、商事制度、國資國企、農業農村等改革走在全國前列，財稅金融和投融資體制改革不斷深化，醫藥衛生、教育文化、民主法制、社會治理、黨的建設制度和紀檢體制等改革持續深入。大眾創業萬眾創新有力推進，非公有制經濟健康發展。對外開放步伐加快，實際利用外資位居中部前列，外貿出口實現翻番。工業園區、綜合保稅區、出口加工區等發展平臺實力增強。江西銀行、江西航空公司、江西旅游集團設立運行，贛江新區和廬山市成功獲批。

生態優勢更加彰顯。江西全境列入全國生態文明先行示范區，被確定為國家生態文明試驗區。鄱陽湖生態經濟區建設深入推進，“凈空、凈水、凈土”行動成效明顯，設區市城區空氣質量優良率達90.1%，主要河流監測斷面水質達標率82.4%，森林覆蓋率穩定在63.1%，萬元GDP能耗明顯下降，生態環境質量保持全國前列。在全國率先實行全境流域生態補償，全面實施“河長制”。生態文明創建活動積極開展，全社會生態文明意識不斷增強。

區域格局完善優化。昌九一體化深入推進，贛南等原中央蘇區加快振興發展，贛東北擴大開放合作、贛西轉型發展成效明顯，“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局不斷完善。新型城鎮化有序推進，城鎮化率達51.6%，實現城鎮人口超過農業人口的歷史性跨越。基礎設施日益完善，高速公路縣縣通達，告別了江西沒有高鐵、地鐵的歷史，機場布局不斷完善，綜合交通網絡體系基本形成，一批大型能源、水利、信息重大工程建成。城鄉一體化步伐加快，縣域經濟發展壯大，新農村建設成效顯著，實現了行政村村村通水泥路、通廣播電視、通電話、通寬帶。

民生福祉持續提升。脫貧攻堅深入推進，貧困人口從438萬減至130萬。建設保障性安居工程157萬套（戶），完成農村危舊房改造86萬戶。社會保障更加完善，養老保險、社會救助、基本醫療保險和大病保險實現全覆蓋。城鄉就業持續擴大。城鎮、農村居民人均可支配收入分別由全國第22位、第14位前移至第15位、第12位。財政對教育投入翻番，教育公平和普及程度明顯提升。公共衛生體系和基本醫療服務體系不斷健全，全民體育健身卓有成效。文化事業蓬勃發展，海昏侯國遺址發掘驚艷世界，湯顯祖逝世400周年紀念活動精彩紛呈，贛鄱文化影響力提升。精神文明創建廣泛開展，涌現出龔全珍等一批先進模范人物。平安江西、法治江西、誠信江西建設深入推進，連續十二年被評為全國綜治優秀省，社會保持和諧穩定。

黨的建設不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效明顯，“兩學一做”學習教育扎實推進，“四風”問題得到有效治理，風清氣正的政治生態建設不斷深化。牢固樹立“黨建＋”理念，深入推進“連心、強基、模范”三大工程，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。堅持正確選人用人導向，干事創業氛圍日益濃厚。人才工作取得新進展。堅決肅清蘇榮腐敗案件毒害，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。

人大、政協工作不斷加強，愛國統一戰線發展壯大，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用充分發揮，國防動員和后備力量建設取得新成效。

過去的五年，是科學發展成效顯著的五年，是綠色崛起闊步前進的五年，是實干興贛奮發有為的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領導的結果，是歷屆省委不懈努力的結果，是全省廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果。我代表中共江西省第十三屆委員會，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向人民解放軍和武警駐贛部隊，向中央駐贛單位，向所有關心支持參與江西發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的奮斗歷程，深刻啟示我們：必須與黨中央保持高度一致，把中央精神作為確保江西工作正確方向的準繩，緊密結合實際創造性開展工作；必須以經濟建設為中心，把發展作為解決江西所有問題的關鍵，推動經濟發展不斷邁上新臺階；必須深化改革開放，把解放思想作為開創江西新局面的法寶，不斷增強發展的動力和活力；必須推進生態立省，把推動綠色發展作為加速江西崛起的路徑，促進生態與經濟協調發展；必須堅持以人民為中心的發展思想，把造福江西人民作為檢驗工作成效的標尺，最大限度增進人民群眾的獲得感、幸福感；必須加強黨的領導，把全面從嚴治黨作為成就江西各項事業的保證，努力建設風清氣正的政治生態。五年的經驗歸結到一點，就是要把中央方針政策與省情實際結合起來，明確目標、找準路徑，保持定力、真抓實干，開拓進取、攻堅克難，全面推進江西改革發展。

同時，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：經濟總量不大，主導產業不強，創新能力不足，特色優勢沒有充分發揮，加快發展和轉型升級任務艱巨；制約發展的一些體制機制障礙依然存在，全面深化改革面臨不少難啃的“硬骨頭”；基本公共服務與人民群眾期待還有差距，民生事業還有短板；一些黨員、干部的能力素質和作風還不適應新的形勢任務要求，觀念滯后、不敢擔當的現象還不同程度存在；黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，全面從嚴治黨任重道遠。我們要以科學的態度、有力的措施，切實加以解決。

二、決勝全面建成小康社會，建設富裕美麗幸福江西

新世紀以來，江西改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省面貌發生深刻變化。但是，發展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發達仍然是江西的基本省情，相對落后仍然是江西的最大現實。我們必須清醒認識、深刻把握這個省情特征，始終扭住發展第一要務，始終貫徹新發展理念，始終堅持真抓實干，不斷開創發展新局面，實現人民新期待。

綜觀國內外發展大勢，當前和今后一個時期，我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群等國家戰略深入實施，有利于發揮毗鄰長三角、珠三角、閩東南三角區和擁有長江中游地利的區位優勢，提升在全國發展格局中的地位；全面深化改革深入推進，有利于破除制約發展的體制機制障礙，為發展持續注入新動力；國家把生態文明建設放在更加突出位置，有利于發揮生態大省和先行先試優勢，率先走出生態與經濟協調發展的新路。同時，世界經濟不確定不穩定因素增多，我國經濟發展新常態特征更加明顯，我省面臨著既要加快發展又要保護生態的雙重壓力，面臨著既要擴大總量又要提升質量的雙重任務，面臨著既要勇于變革又要防范風險的雙重挑戰。總體判斷，機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇，迎接挑戰，扎實工作，奮勇前進。

2015年3月習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議作出重要指示，2016年2月習近平總書記視察我省發表重要講話，對江西工作提出“新的希望、三個著力、四個堅持”的重要要求，為江西發展指明了方向，提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹，努力把江西的事情辦好，以實際行動回報習近平總書記的親切關懷。

今后五年，全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對江西工作的重要要求，大力弘揚井岡山精神，深化改革開放，推進創新創業，發揮特色優勢，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面加強黨的建設，走出具有江西特色的綠色發展新路，打造美麗中國“江西樣板”，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西而奮斗。

今后五年，我們的奮斗目標是，在全面建成小康社會的基礎上，帶領全省人民朝著建設富裕美麗幸福江西前進。我們的主要任務，就是要解決發展不足這個最大矛盾，把經濟搞上去，實現富民強省；就是要發揮綠色生態這個最大優勢，打造美麗中國“江西樣板”，加快綠色崛起；就是要踐行全心全意為人民服務這個根本宗旨，使改革發展成果更多更公平地惠及全省人民，實現共同富裕、共創和諧、共享文明。

──經濟實力持續增強。經濟增速高于全國平均水平，經濟總量向3萬億邁進，工業強省建設取得顯著成效，服務業比重明顯提高，新型城鎮化有序推進，農業現代化和新農村建設取得新進展，邁入創新型省份行列，成為長三角、珠三角、閩東南三角區的重要戰略腹地和長江經濟帶的重要戰略支撐。

──國家生態文明試驗區建設取得重大進展。環境保護和生態建設持續加強，生態環境質量領先全國，綠色經濟率先發展，資源節約利用水平大幅提高，形成一批可復制可推廣的生態文明建設制度成果，成為生態文明建設領跑者。

——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入穩步增長；基本公共服務均等化水平提升，社會保障體系更加完善；現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣提前摘帽，建設全國脫貧攻堅樣板區。

──社會文明程度明顯提高。文化軟實力顯著增強，人民思想道德、科學文化和健康素質進一步提高，精神文化生活更加豐富；社會主義法治更加完善，人民民主更加健全；社會治理現代化水平逐步提高，社會事業全面進步。

——全面從嚴治黨水平顯著提高。理論武裝不斷加強，黨內政治生活更加嚴格更加規范，黨組織凝聚力戰斗力創造力顯著增強，領導干部中堅骨干作用和黨員先鋒模范作用充分發揮；黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，風清氣正的政治生態建設全面加強。

新發展理念是我們做好工作的根本指針。要牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，用新發展理念引領發展行動。

井岡山精神是我們奪取勝利的強大力量。要結合新的時代條件大力弘揚井岡山精神，堅定執著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利，用井岡山精神強決勝之志、揚奮進之帆。

──堅持解放思想。實踐發展永無止境，解放思想永無止境。要堅決打破一切阻礙發展的僵化思維，堅決改變一切束縛發展的陳規陋習，堅決革除一切影響發展的體制弊端，以思想大解放開創發展新境界。

──堅持實事求是。尊重規律才能把握規律，立足現實才能超越現實。要一切從實際出發，把干事創業熱情與科學求實精神結合起來，腳踏實地，真抓實干，努力創造經得起歷史和實踐檢驗的新業績。

──堅持改革創新。改革開放才有出路，創新創業才有未來。要以闖關奪隘的膽識、毅力和智慧，深入推進改革攻堅，激發創新創業活力，提升雙向開放水平，以改革創新的新突破增強發展的新動力。

──堅持艱苦奮斗。艱苦奮斗是我們的傳家寶，任何時候都不能丟。要始終保持克勤克儉、不畏艱險、敢于擔當、銳意進取的光榮傳統，敢于面對新問題，勇于迎接新挑戰，堅決頂起自己該頂的那片天。

──堅持依靠群眾。群眾路線是勝利之本，人民群眾是力量之源。要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，善于從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，努力使各項決策和工作得到人民群眾的擁護支持。

決勝全面建成小康社會，建設富裕美麗幸福江西，我們有良好的基礎。只要堅定信心，矢志奮斗，我們的任務就一定能完成，我們的目標就一定能實現，一個富裕美麗幸福的江西就一定會崛起于祖國中部大地。

三、推進經濟總量質量雙提升，建設長江經濟帶重要戰略支撐

經濟建設是強省之基、富民之要。必須堅定不移加快發展，推動經濟中高速增長，持續做大經濟總量；必須堅定不移加快轉型，不斷優化經濟結構，提升發展質量和效益。

江西作為長江經濟帶的重要組成部分，區位優勢突出，戰略地位重要。要扭住創新驅動“牛鼻子”，打好產業轉型升級“主動仗”，建設長江中游地區先進制造業和新興產業聚集地、中部地區新型城鎮化發展示范區、內陸雙向開放合作新高地，增強對接融入“一帶一路”、長珠閩經濟板塊的實力，成為長江經濟帶的重要戰略支撐。

（一）推動產業邁向中高端。做大做強做優產業，是我省經濟發展重大而緊迫的任務。要堅持以新型工業化為核心，協同推進現代農業和現代服務業發展，把特色優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。

深入實施工業強省戰略。對接《中國制造2025》，實施“互聯網﹢”行動計劃，推進工業化和信息化深度融合，促進工業發展向質量效益型轉變。優化產業布局，壯大主導產業，加快構建特色鮮明的現代產業體系。培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、新型光電、航空制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，改造提升石化、鋼鐵、有色、建材、紡織、輕工等優勢傳統產業。加強企業質量標準品牌建設和智能化改造，大力支持帶動力強的龍頭企業發展，形成更多百億千億企業。建設充滿活力的產業園區，創新發展模式和體制機制，提高投資強度和精準度，推進產業集聚集群集約發展，形成產業層次高、協同效應好、公共服務優、特色優勢強的產業集聚區。

加快建設現代農業強省。圍繞穩糧、優供、增效目標，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進高標準農田建設，穩定糧食生產能力，鞏固糧食主產區地位。培育特色農業、生態農業、休閑農業、品牌農業，發展精深加工，完善物流配送，使農業生產供應更好適應市場需求。推進以“百縣百園”為重點的現代農業示范園區建設，積極發展多種形式的適度規模經營，培育壯大新型職業農民、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營服務主體，推動農村一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

全面推進服務業發展升級。堅持生產性服務業與制造業融合發展、生活性服務業與擴大居民消費相互促進，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力發展現代金融服務業，培育發展新型金融主體和金融業態，完善和發展多層次資本市場。加快發展現代物流、電子商務、工業設計、科技服務、文化創意等生產性服務業，不斷向專業化、現代化和價值鏈高端延伸。積極發展綠色食品、中醫養生、養老服務等大健康產業，推進生活性服務業向精細化、高品質轉變。提升“江西風景獨好”品牌，加快建設旅游強省，邁入全域旅游新時代。

（二）推進區域城鄉協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。要堅持區域協同、城鄉統籌，優化生產力布局，在增強發展協調性中壯大整體實力，在加強薄弱環節中增強發展后勁。

提升“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局。以贛江新區建設為突破口，大力推進昌九、昌撫一體化，打造南昌核心增長極，構建南昌大都市區，深入推進九江沿江開放開發，把昌九地區建設成為率先發展的戰略高地。以壯大贛東北、贛西城市群為抓手，加快轉型升級、開放合作，打造充滿活力、特色鮮明的經濟增長區域。以建設贛州省域副中心城市為引領，縱深推進原中央蘇區振興發展，打造江西南部重要增長板塊。以滬昆高鐵和京九高鐵為兩軸，培育發展高鐵經濟，形成輻射帶動能力強的經濟軸線。

推進城鄉發展一體化。堅持新型工業化、新型城鎮化雙輪驅動，有序推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，全面提升城鎮化發展質量和水平，增強城鎮化對經濟社會發展的帶動作用。做大中心城市，加強規劃建設管理，發展城市經濟，建設功能完善、集約高效、特色鮮明、生態宜居的現代化城市。做強縣域經濟，推動縣城提質擴容，發展一批工業經濟強縣、現代農業強縣、旅游經濟強縣。做精特色小鎮，打造一批有活力、有魅力、有實力的中心城鎮。做美宜居鄉村，壯大村集體經濟，全面改善農村生產條件和生活環境，共建共享整潔美麗、和諧宜居的社會主義新農村。健全城鄉發展一體化體制機制，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進生產要素、公共資源和公共服務均衡配置，推動城鄉協調發展。

完善現代化基礎設施體系。加快形成連通省內外的高速鐵路網，提高公路網絡化水平，加強航道、港口、碼頭建設，優化航空網絡，完善現代化綜合立體交通運輸體系。積極發展清潔煤電、可再生能源發電，加強特高壓輸電、天然氣輸送、成品油運輸管網建設，提升能源供給保障能力。加強重大水利樞紐工程建設和中小型水庫除險加固改造，提高水資源安全保障能力。加快建設高速光纖網絡、新一代無線網絡等信息基礎設施，大力發展移動互聯網、大數據、云計算和物聯網，提升信息江西建設水平。

（三）建設創新江西。創新是引領發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，全面推動制度創新、管理創新、業態創新，加快發展動力轉換。

著力抓好重點產業創新。圍繞重點產業領域主攻方向，加快組建一批科技協同創新體，提升協同創新和技術攻關能力。強化企業創新能力建設，推動企業與高等院校、科研機構開展產學研用合作，加快推進創新成果產業化。支持軍用民用技術雙向轉移，推進軍民融合深度發展。扎實推進創新驅動“5511”工程，提升自主創新能力，增強產業核心競爭力，推動產業向價值鏈中高端邁進。

深入推進大眾創業萬眾創新。放寬政策、放活市場、放開空間，完善創新創業服務體系，激發全社會創新潛能和創造活力。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創空間，積極發展新技術、新產業、新業態、新模式。加強知識產權保護，推動科學普及。大力培育創新創業文化，讓更多的人在創新創業的時代大潮中成就夢想。

加快推動創新要素集聚。創新科技投入、科技管理、科技資源配置和科技評價體系，形成有利于激發創新活力的體制機制。發展一批高水平的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發平臺和科技成果轉移轉化服務平臺，建設國家級自主創新示范區。加強科技創新團隊建設，在創新實踐中發現、培養、引進、凝聚人才，讓創新人才脫穎而出。

（四）深入推進改革攻堅。深化改革是加快轉型升級的關鍵之舉。要堅持問題導向，敢于向一切頑瘴痼疾開刀，勇于破除各種利益固化藩籬，不斷為發展注入強大動力。

打好供給側結構性改革攻堅戰。全面落實“三去一降一補”五大重點任務，切實化解過剩產能，分類處置“僵尸企業”。有效化解房地產庫存，促進房地產業持續健康發展。增強金融服務實體經濟能力，防范區域性金融風險。多措并舉降低企業成本，優化企業生產經營環境。聚焦脫貧攻堅、基礎設施、公共服務等領域，加快補齊發展短板，不斷提高供給質量和效率。

深化重點領域改革。推進以“放管服”為重點的行政管理體制改革，加快政府職能轉變。打造國有企業改革“江西樣板”，增強國資國企活力和競爭力。持續優化環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。深化財稅體制改革，明確市縣事權和支出責任。深化投資體制改革，強化企業投資主體地位，激發社會投資動力和活力。深化金融體制改革，健全地方金融體系。深化要素市場改革，完善市場決定價格體系。深化農村土地等集體產權制度和農業經營制度改革，健全農業支持保護制度。

凝聚改革合力。尊重基層和群眾首創精神，鼓勵先行先試、探索創新，及時推廣改革成功經驗。落實改革主體責任，加強協同配合，強化改革督察，推動各項改革部署落地生根、取得實效。

（五）打造內陸雙向開放高地。擴大開放是加快發展的必由之路。要堅持“引進來”與“走出去”協調互動，構建全面開放新格局。

高水平引進來。注重引資引智引技并舉，主動對接長珠閩、港澳臺和國際重點區域，引進一批帶動能力強的大項目、好項目，提高利用外資、人才、技術的質量和水平。大力實施外企入贛、央企入贛、民企入贛和贛商回鄉創業工程，提升綠發會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會等品牌影響力。

多領域走出去。加快轉變外貿發展方式，實施外貿優進優出行動計劃，培育出口競爭新優勢。推進外資、外貿、外經融合發展。推動與“一帶一路”沿線國家和地區在基礎設施、國際貿易、產業投資、資源能源和文化教育等領域開展合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。

全方位建機制。積極復制推廣自貿區改革試點經驗，主動對接自由貿易協定標準規則，促進投資和貿易便利化。提升開發區、綜合保稅區發展水平，推進開放型經濟新體制綜合試點試驗，引領江西開放升級。

建設長江經濟帶重要戰略支撐，事關江西發展全局。我們要咬定目標、主動作為，加快發展、壯大實力，努力提高江西在全國發展格局中的地位。

四、建設國家生態文明試驗區，打造美麗中國“江西樣板”

綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。必須始終堅持在保護中發展、在發展中保護，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

建設國家生態文明試驗區，是江西綠色發展的“金字招牌”。要牢牢把握這個歷史性機遇，把生態文明理念融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，探索生態文明建設新模式，打造美麗中國“江西樣板”。

（一）保持生態質量全國領先。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。要堅持保護優先、源頭控制、綜合治理，做好“治山理水、顯山露水”文章，更好發揮江西作為我國南方生態屏障的重要作用。

加強源頭系統保護。實施山水林田湖生態修復工程，推進植樹造林、低產低效林改造等林業重點生態工程，加強“五河一湖”流域水系、水源涵養區、飲用水源區的保護和建設，加大濕地生態系統保護和修復力度，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

抓好污染綜合治理。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動能源清潔使用，嚴格控制各類廢氣排放，加強城鄉污水管網和處理設施建設，強化農業面源污染治理，加快土壤重金屬污染修復，確保人民群眾喝上干凈水、呼吸清新空氣，在優良的環境中生產生活。

增加生態服務供給。實施生態產品提升行動，依托風景名勝區、森林公園、濕地公園等生態資源，開發公眾休閑、旅游觀光產品，完善城市森林、城市濕地、郊野公園等生態基礎設施，建設生態城鎮，讓人民群眾共建共享更多生態福祉。

（二）探索“兩型”社會建設經驗。全面節約和高效利用資源是建設生態文明的重要途徑。要堅持節約優先，推動資源利用方式根本轉變，提升資源節約型、環境友好型社會建設水平。

加快構建高效節能體系。實行資源消耗總量和強度雙控行動。推進重點行業能效提升和節能減排升級改造，實施全民節能行動計劃，加強公共機構節能管理，積極發展綠色建筑。加快發展公共交通，鼓勵綠色健康出行。

提升土地資源利用效率。按照主體功能定位，優化國土空間開發，構建科學合理的城市空間格局、農業發展格局、生態安全格局。加強土地利用規劃管控，實行最嚴格的耕地保護制度，推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用，嚴控農村集體建設用地規模。

加強水資源管理和利用。推廣海綿城市經驗，建設節水型社會。推進工業節水技術改造、農業高效節水和城市生活節水。鼓勵一水多用、優水優用，增強全社會水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好習慣。

（三）推動綠色經濟走在前列。綠色發展是可持續發展的必然要求。要加快發展綠色產業，倡導綠色生產生活方式，爭做綠色經濟發展排頭兵。

完善綠色產業體系。嚴控高耗能、高排放行業發展和低水平重復建設，推進傳統制造業綠色改造，發展節能環保產業、綠色農業、特色林業產業和綠色新興服務業，打造國際生態旅游休閑目的地，建設綠色產業園區，構建具有江西特色的綠色產業體系。推進綠色科技創新，強化綠色金融服務，引導技術和資金更多投向綠色產業。

發展低碳循環經濟。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。推進工業廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。推廣多種形式的種養結合循環農業模式。提高城鄉垃圾無害化、減量化、資源化、一體化處理水平。

推行綠色生活方式。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，倡導勤儉節約、低碳綠色、文明健康的生活方式和消費模式。深入開展生態文明創建活動，建設一批生態文明示范縣、示范單位，使“綠色化”成為人民群眾日常生產生活的自覺行動。

（四）形成生態文明建設制度成果。制度創新是國家生態文明試驗區建設的核心。要深入開展生態文明體制改革綜合試驗，構建具有江西特色、系統完整的生態文明建設制度體系。

健全完善生態資源保護管理制度體系。建立自然資源資產產權制度，強化生態保護紅線約束。加快構建全省空間規劃體系，深入推進市縣“多規合一”。健全完善“河長制”。完善天然林、濕地保護與修復制度。健全生物多樣性維護機制。創建國家公園體制試點。實施最嚴格的環境保護與監管制度，嚴格實行污染物排放許可制度。推進區域環境聯防聯控，加大生態環境執法司法力度。

健全完善生態利益公平分享制度體系。按照保護者受益者權利義務相統一原則，推進跨省流域生態保護補償，建立健全耕地、森林、濕地、礦產資源等重點領域生態補償制度，探索生態保護地區與生態受益地區補償辦法，構建市場化生態補償模式，完善覆蓋全省、統一規范的全流域生態保護補償機制。

健全完善生態建設考核評價制度體系。探索編制自然資源資產負債表。推行黨政領導干部自然資源資產離任審計，建立經常性審計制度。完善生態文明考評制度。實行地方黨委、政府領導干部生態文明建設“一崗雙責”制，對造成重大生態環境損害的事件終身追責。

綠水青山就是金山銀山。我們一定要堅持綠色發展理念，當好生態文明建設領跑者，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路。

五、增進人民福祉，創造和諧文明的幸福生活

建設富裕美麗幸福江西，根本目的是讓人民生活更幸福更美好。必須更加注重民生改善，更加注重公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。

幸福生活，不僅要物質富裕，而且要精神富有。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，大力繁榮社會主義文化，大力發展社會主義民主法治，大力建設社會主義和諧社會，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會最艱巨的任務。要按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，整合資源，分類指導，打贏脫貧攻堅戰，不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊。

大力推進發展脫貧。對有勞動能力的貧困群眾，通過加快發展脫貧。實施產業扶持精準到戶工程，采取金融扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等模式，努力發展產業、增加就業、促進創業，提高扶貧對象自我發展能力。加大移民搬遷力度，有效解決搬遷群眾生計問題，讓生存條件惡劣、就地脫貧難度大的貧困群眾挪出“窮窩”。加強貧困地區基礎設施建設，破除發展瓶頸制約，為貧困群眾發展生產、改善生活創造良好條件。

大力推進保障脫貧。對勞動能力脆弱或喪失勞動能力的貧困群眾，通過兜底救助脫貧。加大最低生活保障救助，堅持應保盡保、動態調整，逐步提高保障標準和供養水平。對重度殘疾人、孤兒和無人供養老人等嚴重困難群體，給予特別救助。加大教育救助力度，讓貧困家庭孩子接受更加公平、更有質量的教育，掌握更多的知識和技能，切實阻斷貧困現象代際傳遞，增強貧困家庭脫貧致富能力。

大力推進健康脫貧。對因病致貧的群眾，通過筑牢醫療健康防線脫貧。實施貧困人口健康管理計劃，開展健康促進活動，完善貧困地區醫療衛生服務體系。健全新農合、大病保險、大病救助、重大疾病免費救治和商業補充保險等制度，提高醫療保障和救治水平，讓貧困群眾看得上病、看得起病、更好防病，有效防止因病致貧、因病返貧。

（二）加強以保障和改善民生為重點的社會建設。這是社會和諧穩定的重要基礎。要堅持不懈實施民生工程，著力解決群眾生產生活突出問題，提高公共服務能力，加強和創新社會治理，促進社會和諧。

扎實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，完善就業公共服務體系，幫助勞動者實現更高質量的就業創業。深化收入分配制度改革，拓寬城鄉居民增收渠道，努力實現收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善基本養老保險、基本醫療保險、社會救助制度，健全社會保障體系，穩步提高社會保障水平。保障婦女兒童和老年人合法權益，做好殘疾人基本公共服務，發展人道、慈善事業。適應人口老齡化趨勢，建立健全社會養老服務體系。扎實推進保障性安居工程建設，基本完成城市棚戶區和農村危舊房改造任務，讓群眾實現“安居夢”。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，深化教育教學改革，促進教育公平，推動教育現代化取得重要進展。促進義務教育均衡優質發展，加快普及學前教育和高中階段教育，加強特殊教育，大力發展現代職業教育。推動高等教育內涵式發展，建設有特色高水平大學和一流學科專業，提高服務經濟社會發展的能力和水平。

加快推進健康江西建設。高度重視人民健康，加強重大疾病防治，提升醫療衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革，構建分級診療就醫新秩序，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力發展體育事業，完善公共體育服務體系，推動全民健身與全民健康深度融合。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。發掘利用中醫藥歷史文化遺產，建設國家中醫藥綜合改革試驗區，打造國內領先、世界知名的中醫藥強省。

加強和創新社會治理。完善社會治理體制機制，提高社會治理現代化水平。深化平安江西建設，創新社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪，完善立體化防控體系，不斷增強公眾安全感。深入開展反滲透反分裂反恐怖反邪教斗爭，切實維護國家安全。加強和改進信訪工作，妥善解決群眾訴求。健全矛盾化解、風險處置等機制，將矛盾糾紛化解在基層和行業內部，維護良好社會秩序。全面落實安全生產責任制，加強公共安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故和公共安全事故。健全綜合防災減災體系，提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。

（三）加強社會主義民主法治建設。這是創造幸福美好生活的重要保障。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾合法權益。

發展社會主義民主。支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，發揮人大代表作用，推動地方人大工作創新。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。加強同民主黨派、無黨派人士的團結合作，加大黨外代表人士培養、選拔、使用力度，發揮統一戰線重要法寶作用。積極發展基層民主，健全基層群眾自治機制，發揮人民群眾建設美好家園的主人翁作用。

推進依法治省進程。加強經濟、生態、社會等重點領域地方立法，完善地方性法規和政府規章。全面推行法律顧問制度。推進依法行政，深化綜合行政執法，強化行政監督，擴大政務公開，建設法治政府。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，提升公正司法水平。加強普法教育，健全公共法律服務體系。完善社會信用體系，建立聯合信用懲戒機制，建設誠信江西。各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式開展工作，弘揚尊法學法守法用法新風尚。

改進地方黨委領導。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，支持和保證人大、政府、政協、法院、檢察院、人民團體等依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深入開展雙擁共建，做好優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

（四）建設文化強省。贛鄱文化歷史悠久、底蘊深厚。要堅持社會主義先進文化前進方向，發揮文化資源優勢，加快建設文化強省，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅定文化自信。踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷增強全省廣大黨員和干部群眾的精神力量。傳承紅色基因，發揚優良傳統，用井岡山精神、蘇區精神、長征精神等凝聚人心、激勵斗志。文化是血脈根系。贛鄱大地人杰地靈、俊采星馳，產生了一大批影響深遠的思想文化巨擘，創造了燦爛輝煌的歷史文化，這是贛鄱兒女的獨特精神標識。要加大對傳統優秀文化保護、研究、普及力度，賦予新的時代內涵，使之綻放出更加絢麗的光彩。

繁榮文化事業。實施哲學社會科學創新工程，不斷鞏固馬克思主義在哲學社會科學領域的指導地位。實施文藝精品創作工程，推出一批具有江西特色的優秀作品。實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建，形成崇德向善的社會風尚。實施文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系。實施形象提升工程，講好江西故事，提高江西知名度和美譽度。實施媒體融合工程，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，營造健康清朗的網絡空間。實施意識形態引領工程，高揚主旋律，傳播正能量。

發展文化產業。堅持以市場為導向、企業為主體，促進文化與科技、信息、旅游等融合發展，支持骨干文化企業發展壯大，把文化產業打造成為國民經濟的新支柱。深化文化體制改革，加快建設現代文化市場體系。鼓勵社會資本進入文化產業，加快發展文化演藝、新聞出版、廣播影視等產業。推動文化企業“走出去”，擴大海內外文化交流合作，提升江西文化影響力。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全省上下積極行動起來，人人參與、人人盡力、人人享有，共同繪就贛鄱大地和諧文明的新畫卷。

六、堅持全面從嚴治黨，建設風清氣正的政治生態

做好江西的工作，關鍵在黨，關鍵在人。必須始終堅持全面從嚴治黨，大力加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，保持黨的先進性和純潔性，努力建設風清氣正的政治生態。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導；加強黨的領導，根本是堅持黨中央集中統一領導。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平總書記的核心地位，這是黨心所向、民心所向，是黨和國家根本利益之所在。全省黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加有力地把黨中央各項決策部署落到實處。

（一）堅守共產黨人精神追求。理論上清醒，政治上才能堅定。要強化理論武裝，認真學習中國特色社會主義理論體系，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強黨性修養，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關”。錘煉道德品行，堅持為民務實清廉，踐行“三嚴三實”，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。強化擔當精神，用新時期的“第一等工作”為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

（二）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。認真貫徹執行民主集中制，完善黨委（黨組）議事規則和決策程序，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來。嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議，堅持請示報告。用好批評和自我批評武器，講黨性不講私情，講真理不講面子，開展積極健康的思想斗爭。規范和純潔黨內同志交往，在黨內建立起清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。領導干部要以身作則、以上率下，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，為廣大黨員干部樹立標桿、作出表率。

（三）建設高素質干部隊伍。宏偉的事業，需要忠誠干凈擔當的高素質干部。要堅決貫徹黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，讓正確的選人用人導向更加鮮明。大力選拔信念堅定、對黨忠誠的干部，堅決不用信仰缺失、精神迷茫的干部；大力選拔為民服務、勤政務實的干部，堅決不用謀私鉆營、作風漂浮的干部；大力選拔敢于擔當、清正廉潔的干部，堅決不用消極懈怠、腐化墮落的干部。加強干部教育培訓，推進干部專業化能力建設，使干部成為做好工作的行家里手。改進干部監督管理，讓干部置于有效監督之下，真正心有所畏、言有所戒、行有所止。完善干部考評體系和獎懲機制，引導干部樹立正確政績觀，讓能者上、庸者下、劣者汰。建立完善容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。

要加大培養選拔年輕干部力度，重視選拔優秀女干部、少數民族干部和黨外干部，帶著責任和感情做好老干部工作。堅持黨管人才原則，統籌推進各類人才隊伍建設，形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。加強青年工作，教育引導廣大青年為黨和人民事業奉獻青春力量。

（四）增強基層黨組織生機活力。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要強化“黨建+”理念，深入推進“連心、強基、模范”三大工程，提高基層黨建工作水平。加強基層服務型黨組織建設，把更多資源投向基層，切實解決聯系服務黨員和群眾的“最后一公里”問題。健全黨的基層組織體系，擴大非公有制經濟組織和社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋。加強黨員隊伍建設，嚴把入口、暢通出口，加強教育、強化管理，使黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，選優配強基層黨組織帶頭人。加強黨內激勵關懷，關愛基層干部，關心困難黨員。加大黨建帶群建力度，增強群團組織的政治性先進性群眾性。

（五）持之以恒正風肅紀。作風建設永遠在路上。不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。要深入貫徹中央八項規定精神，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。正風必須肅紀。要堅持把紀律挺在前面，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，用紀律管住全體黨員。旗幟鮮明講政治，把嚴守政治紀律和政治規矩擺在首要位置，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，始終做政治上的明白人、講忠誠的知行合一者。加大監督執紀問責力度，堅持“懲前毖后、治病救人”，用好監督執紀“四種形態”，真正讓紀律成為“帶電的高壓線”。各級領導干部要帶頭抵制不正之風，帶動廣大黨員和干部群眾見賢思齊，使優良作風成為江西黨員干部的亮麗名片。

（六）堅定不移反對腐敗。黨長期執政面臨的最大威脅就是腐敗。要以建設廉潔政治為目標，保持高壓態勢，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，以最堅決的態度減少存量，以最果斷的措施遏制增量。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。誰搞腐敗就要誰付出代價，決不讓腐敗分子有藏身之地。推動反腐敗斗爭向標本兼治深化，加強制度建設，健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。加強黨風廉潔教育，培育良好家風，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確權力觀，永葆共產黨人政治本色。深化紀律檢查體制改革，完善巡視巡察和派駐監督制度，加強反腐敗協調機制建設。黨內監督沒有禁區、沒有例外。要認真落實黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等黨內監督制度，形成監督合力，增強監督實效。

抓好黨建是最大政績，不抓黨建是嚴重失職。我們要把全面從嚴治黨政治責任扛在肩上、抓在手上、落在實處，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，營造風清氣正的政治生態，為江西改革發展提供堅強保證。

同志們，江西是生機蓬勃、大有作為、充滿希望的熱土，江西人民是勤勞智慧、樸實堅毅、敢于創新的人民。新使命催人奮進，新征程任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前進，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西而奮斗，在新的長征路上奮力譜寫中國夢的江西新篇章！

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