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　X 工 程 學 院 院

　 2011 級畢業(yè)設計（論文）開題報告

　土木與建筑工程 系（院）

　城市規(guī)劃

　 專業(yè)

　 題

　 目

　樟樹市城南新區(qū)控制性詳規(guī)設計

　學 生 姓 名

　 X

　X

　X

　 班

　 級

　XXXX 城市規(guī)劃

　學

　 號

　 XXXXXXXXX

　 指 導 教 師

　 X

　X

　X

　 日

　 期

　2014

　年

　 12

　 月

　 22

　日

　X X X X 學 院 教 務 處 訂 制

　— 歡迎下載 2

　 題目：樟樹市城南新區(qū)控制性詳規(guī)設計 一、選題的依據(jù)及課題的意義 一、涵義 控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

　 二、作用 1、承上啟下，強調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性。

　以量化指標將總體規(guī)劃的原則、意圖、宏觀的控制轉化為對城市用地及空間的定性、定量控制，確保規(guī)劃的完善和連續(xù)。

　2、與管理結合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

　將抽象的規(guī)劃原理和復雜的規(guī)劃要素簡化、圖解化。將規(guī)劃控制要點明確，增強了可操作性。為土地批租、開發(fā)建設提供了正確的引導，是規(guī)劃管理的必要手段和主要依據(jù)。是建設項目許可的重要前提條件。直接為管理人員服務。

　3、體現(xiàn)城市設計構思。

　按照美學和空間藝術的處理原則，從建筑單體和建筑群體提出綜合性的設計要求和建議。并直接指導修詳?shù)木幹啤楣芾硖岢鰷蕜t和設計框架。

　4、城市政策的載體

　 控制性詳細規(guī)劃作為管理城市空間、土地資源和房地產(chǎn)市場的一種公共政策。包含了廣泛的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的要素。對諸如城市產(chǎn)業(yè)結構、城市用地結構、城市人口分布、城市環(huán)境保護等的政策內(nèi)容。在引導上述各方面的具有綜合作用。

　三、目的及意義

　 對樟樹市城南新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和延續(xù)，同時對下一步的修建性詳細規(guī)劃的指導提供有力的依據(jù)。

　通過對城南新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃在環(huán)境整治方面對城南新區(qū)合理植樹造林，創(chuàng)造 綠化景觀環(huán)境起指導作用。在整合土地資源方面使城南新區(qū)的土地資源更加合理使用、 改善居住區(qū)環(huán)境質量、提高土地利用率方面起重要作用。對城南新區(qū)合理開發(fā)各類建設項目提供了一定的規(guī)劃依據(jù)。通過對本區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，促進城南新區(qū)更好更快更合理的發(fā)展，適應我國新形勢下的發(fā)展要求。

　— 歡迎下載 3 二、 研究概況及發(fā)展趨勢綜述

　1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 長久以來在實踐中的慣性思維認為控制性詳細規(guī)劃中的控制指標主要是為了控制土地開發(fā)強度及各種公益設施，而忽視其對城市空間環(huán)境質量的控制節(jié)作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃層面的城市設計研究成為一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。

　2、控規(guī)的產(chǎn)生背景 第一，控規(guī)在我國的城市規(guī)劃體系中并不是一開始就有，它產(chǎn)生于 20 世紀 80 年代。長期以來，我們都是沿襲前蘇聯(lián)的模式，按“總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——詳細規(guī)劃”這種模式來指導城市建設。但傳統(tǒng)的規(guī)劃模式存在以下不足使得控制性詳細規(guī)劃應時而生：第一，分區(qū)規(guī)劃的不足。分區(qū)規(guī)劃是城市局部地段的綜合規(guī)劃，是總體規(guī)劃的深入和具體化，它著重解決城市建設和發(fā)展的戰(zhàn)術性問題，屬于城市總體規(guī)劃范疇。加之分區(qū)規(guī)劃比例小且用地粗分，人口、建筑等也僅作原則性規(guī)定，因而不足以為建設管理和修建設計提供外部條件和技術經(jīng)濟制約條件，也不適應未來土地分塊經(jīng)營和長期建設的客觀需要。

　第二，傳統(tǒng)詳細規(guī)劃的弱點。傳統(tǒng)詳細規(guī)劃應變能力差，缺乏彈性與適應性，僅適用于近期建設和一次性建成地區(qū)，面對城市建設的長過程、多渠道、綜合化束手無策。傳統(tǒng)詳細規(guī)劃把空間形體設計當作建設的藍圖和建筑空間設計模式，并企求一次性完成，已無法滿足當今城市建設發(fā)展需要。而且，“擺房子”式的傳統(tǒng)詳細規(guī)劃也極大地壓制了建筑師的創(chuàng)作熱情，城市建設缺乏活力與特色。

　3、國外研究現(xiàn)狀及理論

　1）

　美國的區(qū)劃法

　美國的城市規(guī)劃體系可分為兩個層面：綜合規(guī)劃(Comprehensive Plan)和區(qū)劃法規(guī)(Zoning Regulation)。綜合規(guī)劃相當于我國的總體規(guī)劃，不能成為開發(fā)控制的直接依據(jù)。美國對城市土地的開發(fā)控制主要依靠地方政府制定的區(qū)劃法規(guī)，區(qū)劃就是將城市土地按照不同的用途劃分成不同的地塊，并對每個地塊進行土地使用性質和開發(fā)強度的規(guī)定，同時，為了更好地引導和控制城市的公共環(huán)境質量以及對歷史風貌的保護，通常會引入城市設計的思想。

　美國區(qū)劃的基本內(nèi)容大體一致，主要包括：

　a. 確定用地性質

　— 歡迎下載 4 （居住用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地，設施和輔助用地歸為特殊用途）隨著城市的快速發(fā)展，由于區(qū)劃的用地分類簡單，導致土地使用兼容不夠靈活，越來越不適應城市的發(fā)展。所以，為了更好地應對城市開發(fā)的復雜性，區(qū)劃法在原有用地分類上又增加了新的用地類型，如：1）混合利用區(qū)。主要指住宅加商業(yè)的土地利用形式，兩種互不干擾的用地混合使用可以最大化土地的價值。2）特殊使用區(qū)。指特殊保護區(qū)，包括城市歷史風貌保護區(qū)和為城市發(fā)展而限定的區(qū)域。3）有限開發(fā)區(qū)。主要指一些過渡地區(qū)，為了很好地銜接兩種不同風貌的地區(qū)，區(qū)劃會制定一些特殊的開發(fā)控制要求，只有滿足這些要求，土地的開發(fā)才被允許。4）集合建設區(qū)。主要指為了給居住區(qū)營造優(yōu)美的環(huán)境而集中建設的住宅區(qū)。5）鼓勵建設區(qū)。為了公眾利益需要，政府給予開發(fā)商一定的優(yōu)惠條件的地區(qū)。

　 b. 開發(fā)強度

　開發(fā)強度主要包括容積率（FAR）、建筑密度和曠地率。

　曠地率指開放空間的面積占總建筑面積的百分比。如，若一個控制區(qū)的曠地率是 25，那么是指該用地在開發(fā)時必須留出不少于總建筑面積 25%的用地作為曠地。

　c. 環(huán)境與設施

　作為開發(fā)強度度指標的補充，為了達到環(huán)境與設施標準的要求，增加的一些其他指標，如：院落、高度與退縮、人口密度、停車場、標牌、執(zhí)行標準等，通過這些指標的補充，可以營造更好的城市環(huán)境和提供更多的公用設施，以滿足公共利益和公眾生活的需求。

　一部區(qū)劃法一般包括兩個部分：區(qū)劃文本和圖則。區(qū)劃文本闡述區(qū)劃設立以及城市用地與開發(fā)管理規(guī)定，一般包括以下章節(jié)：1.制定區(qū)劃的目標和原則；2.規(guī)定與定義；3.區(qū)劃分區(qū)；4.區(qū)劃總則；5.合法例外；6.居住用地開發(fā)控制；7.商業(yè)用地開發(fā)控制；8.工業(yè)用地開發(fā)控制；9.區(qū)劃行政等內(nèi)容。區(qū)劃圖則只標明區(qū)劃地塊的位置、邊界、用地性質等，不包括定量指標，指標由文本規(guī)定。

　在區(qū)劃實踐方面，對于一些增加區(qū)劃靈活性和適應性的措施值得借鑒，如“開發(fā)權轉讓”條例、土地儲存、區(qū)劃獎勵等。

　2)日本的土地使用規(guī)劃

　日本的土地使用制度主要包括地域劃分、區(qū)劃制度和街區(qū)規(guī)劃三部分，每一部分又包含發(fā)展政策和土地使用管制規(guī)定兩個方面。其中，土地使用管制規(guī)定是土地使用控制的直接依據(jù)，具有法律效力，而發(fā)展政策只對發(fā)展目標和實施策略等宏觀政策進行把控。

　— 歡迎下載 5 a.地域劃分 日本的城市規(guī)劃區(qū)劃分為城市化促進地域和城市化控制地域，一般指城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。進行地域劃分，可以很好地防止城市的盲目擴張，對土地配置和城市形態(tài)起到很好引導和控制作用，還能根據(jù)不同的地域合理確定公共設施的規(guī)模，提高其投資效益。

　b.區(qū)劃制度 日本土地使用規(guī)劃體系的核心就是其土地使用區(qū)劃。對于城市的開發(fā)建設，主要在城市化促進地域進行，一般將其劃分為 12 類土地使用分區(qū)，包括 7 類居住地區(qū)、2 類商業(yè)地區(qū)和 3 類公業(yè)地區(qū)（如表 2.1）。在實際的土地開發(fā)利用中，依照城市規(guī)劃法和建筑標準法的規(guī)定，按不同土地使用分區(qū)分別對建筑的容量、用途和高度等進行管制，這樣不僅可以避免相互干擾的用地布置在一起，還可以保持地區(qū)的形態(tài)特征，保證良好的城市環(huán)境。

　c.街區(qū)規(guī)劃 日本的街區(qū)規(guī)劃參照德國的建設規(guī)劃圖則，是比土地使用分區(qū)更為精細化的管制方式。它的范圍一般為數(shù)公頃，主要對土地使用分區(qū)的有關規(guī)定進行深化，并詳細安排建筑和設施用地，有助于街區(qū)發(fā)展的整體性和獨特性。街區(qū)規(guī)劃通常包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖則兩個部分，偶爾為了更好地詮釋規(guī)劃意圖，會附有地區(qū)景觀意向。規(guī)劃文件包括：發(fā)展政策和物質規(guī)劃，其中發(fā)展政策主要對地區(qū)發(fā)展的目標及實施策略進行規(guī)定，物質規(guī)劃對具體的土地使用、公共設施、建筑設計以及保留樹木等進行控制規(guī)定。隨著街區(qū)規(guī)劃應用的深入，街區(qū)規(guī)劃根據(jù)需要隨時編制的特點，使其能更好的適應城市開發(fā)建設的需求，在編制過程中，還可以修改和取代土地使用區(qū)劃的有些規(guī)定。街區(qū)規(guī)劃的實施依賴于開發(fā)商和土地業(yè)主的建造活動，所以要保證街區(qū)發(fā)展有利于公共權益，必須使所有相關的權益者參與到規(guī)劃編制中。研究背景：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)與城市建設集中地區(qū)相比，其在規(guī)劃方法上、空間落實要求上、 控制指標要素上均不相同，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，試圖在控制性詳細規(guī)劃層面建立能有效實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的控制指標體系，提高控制指標對城市規(guī)劃管理的可操作性，提高控制性詳細規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域的適應性。

　— 歡迎下載 6 三、研究內(nèi)容及實驗方案

　1、研究內(nèi)容 根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，其內(nèi)容包括以下幾點：

　1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、 不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

　2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出 入口方位、停車位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

　3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

　4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。

　5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

　6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

　以上內(nèi)容歸納起來，都是對城市局部地段或地塊的土地使用性質、土地使用強度 和綜合環(huán)境質量三方面的控制?？梢娍匾?guī)的核心是“定性、定量、定位、定界”。

　 從規(guī)劃編制成果來看，控規(guī)以文本和圖則為主體，以既定性又定量的控制指標作為主要的管理依據(jù)，具有相當?shù)目刹僮餍?。其中，文本主要包括指導開發(fā)建設的各項指標以及管理細則。它的作用主要有四個方面：①定性控制。②提出在一定范圍內(nèi)普遍的統(tǒng)一要求。③對管理與實施的具體過程進行指導。④對指標和圖則進行強調(diào)與補充。控制指標是文本的核心，它提供了一個精確的量作為規(guī)劃管理的依據(jù)，有的指標如用地性質，則有著嚴格的標準與定義。圖則的功能是定位和定界，它標明地塊的位置與邊界，表達道路及其它市政設施的規(guī)劃控制意圖，并可直觀地顯示部分指標。

　2. 實驗方案

　控制性詳細規(guī)劃指標的確定方法 5 種：

　I. 城市整體強度分區(qū)原則法 II. 人口指標推算法

　III. 典型實驗法

　IV. 經(jīng)濟推算法 V. 類比法 控制性詳細規(guī)劃的調(diào)查方法有 4 中：

　I. 現(xiàn)場踏勘法 II. 問卷調(diào)查法

　III. 訪談法

　 IV. 文獻資料法

　— 歡迎下載 7 四、目標、主要特色及工作進度

　1、目標 遵循樟樹市上位總體規(guī)劃的發(fā)展目標：

　（1）以中部崛起、建設兩型社會為契機，全面落實科學發(fā)展觀，加強城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

?。?）適應鄱陽湖生態(tài)區(qū)發(fā)展新機遇，加強區(qū)域聯(lián)系與合作，提升城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，促進樟樹與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

?。?）適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，推動樟樹產(chǎn)業(yè)向集群化和品牌化方向發(fā)展。

?。?）推進社會主義和諧社會建設，以人為本，提高城市居民的生活質量。

?。?）延續(xù)城市文化，體現(xiàn)山水體色，提升城市環(huán)境品味，建設宜居城市。

　樟樹市市域范圍內(nèi)城南新區(qū)的發(fā)展目標：

?。?）改善城南新區(qū)的生活環(huán)境，塑造適宜生活的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

　（2）樹立成為樟樹市市域內(nèi)新的經(jīng)濟發(fā)展極核，并帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　2、主要特色 發(fā)揚樟樹市特有的藥材生產(chǎn)、加工、炮制和經(jīng)營聞名于世，是中國著名的“南國藥都”的美譽。

　3、工作進度 序號 設計各階段名稱 日期 １ 布置任務書、收集資料等 0.5 周 ２ 控規(guī)設計方案完成； 1 周 ３ 控規(guī)設計方案審定； 0.5 周 ４ 所有現(xiàn)狀圖紙 1 周 5 功能分析、道路交通、綠化景觀、居住規(guī)劃圖等 1.5 周 ５ 分圖圖則 1 周 ８ 市政設施規(guī)劃圖等 1 周 ９ 整理設計說明書、答辯準備 1.5 周

　注：所有工作 12 周完成，圖紙及文字工作交叉進行。

　— 歡迎下載 8 五 、主要參考文獻

　1、吳志強、李德華主編，《城市規(guī)劃原理》，中國建筑工業(yè)出版社，2010 年 9 月 1、2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008 年 1 月 3、《城市規(guī)劃編制辦法》，2006 年 4 月 4、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，2010 年 7 月 11 5、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（2012 年 1 月）

　6、《江西省城市與鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》 7、《江西省控制性詳細規(guī)劃技術準則》，1997 年 8 月 12 8、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》，2012 年 3 月 9、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，2012 年 12 月 10、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》，2000 年 12 月 11、《城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，2012 年 3 月 1．12．建設部《城市規(guī)劃編制辦法（建設部令第 146 號）》（2006 年）

　3. 13.《中華人民共和國文物保護法》（2002.2）

　4. 14.《中華人民共和國土地管理法》（2004.8）

　5．15.《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（建規(guī)[2002]218 號）》 7. 16.《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2009.12）

　8．17.《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》 18.《宜春市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020）》

　— 歡迎下載 9 五、指導教師審核意見：

?。ㄡ槍x題的價值及可行性作出具體評價）

　 指導教師簽名

　 年

　 月

　 日

　六、專業(yè)審核意見：

　 負責人簽名

　年

　 月

　 日

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