2019 年推進法治政府建設的情況報告

　2019 年，在省委、省政府的堅強領導下，XX 市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》要求，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下: 一、主要工作完成情況 （一）加強保障，全面推進工作落實 1. 加強組織領導。健全完善法治政府建設組織體系，針對機構改革及時調整全市法治政府建設工作領導小組成員，確保機構改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

　2. 全面推進落實。一是制發《XX 市 2019 年法治建設工作要點》，要求各地、各部門結合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經濟社會發展同部署、同推進。市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設

　進程。

　3. 加強考核督辦。將推進法治政府建設工作納入各地、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設各項任務。

　（二）深化改革，推動政府職能轉變 1. 穩妥推進市政府機構改革。按照《XX 市機構改革方案》要求，調整優化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內設機構，市政府工作部門由 X 個減少到 X 個，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。

　2. 持續深化重點領域“ 放管服” 改革。及時調整推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變的重要抓手。重點實施“3550+100”改革，推進企業開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業的設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記等 4 個環節的辦理時限壓縮至 2 個工作日內；設立工程建設項目審批服務綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現工業投資項目施工許可證辦理 50個工作日內完成、政府投資工程建設項目審批 100 個工作日內完成、一般社會投資工程建設項目審批 65 個工作日內完成。全面實施“證照分離”，惠及企業 X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業執照 X 戶。深化“互聯網+登記”改革，推行全程電子化登記業務“一網辦理”，共辦理全程電子化登記業務 X 戶。

　3. 大力推進“ 一網一門一次” 改革。一是實行“一網通辦”。

　加快系統對接，事項上網，辦事用網，推動服務從“線下”向“線上”轉變，網上可辦率 X%，網辦實現率 X%。二是實行“一門辦理”。截至2019年底，XX市行政許可事項入駐率達X%。三是推進“一次辦理”。梳理發布XX市“馬上辦”事項X項、“一次辦”事項 X 項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務時限，提高政務服務效率。

　（三）嚴格程序，提高科學決策水平 1. 健全依法決策制度。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論。同時，分別組建政府合同審查、規范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務方式，做好政府合同、規范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規范性文件 X 件。

　2. 加強規范性文件備案管理。嚴格執行規范性文件制定程序，切實履行規范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規范性文件備案登記管理，凡以XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規范性文件均及時報省政府和 XX 市人大常委會備案。

　3. 全面推行政府法律顧問制度。為充分發揮法律顧問在加快推進 XX 市法治政府建設中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX 得偉君尚律師事務所簽訂政府法律顧問合作協議，聘請 X 名專業律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和X 個鎮（辦、場、園、區）分別聘請專業律師擔任法律顧問，

　有效提升了依法行政整體水平。

　（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1. 依法辦理行政復議案件。不斷加強行政復議規范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協調撤回”作為辦理行政復議案件的“優先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現定紛止爭、案結事了。2019 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X 件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件X 件，行政復議案件糾錯率 X%。

　2. 切實做好行政應訴工作。成立由常務副市長任組長、X 家相關單位負責人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執法”協作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現象。

　3.。

　全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經驗”XX 模式，以公共法律服務體系建設為抓手，加快推進XX 市聯合專業調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019 年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功

　率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續開展領導包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

　（五）多措并舉，規范基層執法行為 1. 強化行政執法資格管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，制定執法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執法人員崗位調整、執法領域變化等情況，組織開展全市行政執法人員清理、換證、培訓等工作。

　2. 規范行政執法行為。一是開展案卷評查，對評查發現的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執法不公、選擇性執法、隨意性執法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規范行政執法行為。

　3. 深入開展教育培訓。一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執政能力。二是嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執法人員行政執法水平。

　二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現在:一是少數領導干部對法治政府建

　設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業，法律專業人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

　三、2020 年推進法治政府建設思路 （一）全面組織推進。一是組織實施《XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

　（二）突出工作重點。一是加快綜合行政執法改革，進一步減少行政執法層次，整合行政執法隊伍，提高綜合行政執法效率；二是加強行政執法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。

　（三）強化監督落實。一是充分發揮行政復議監督糾錯作用，提升行政機關依法行政水平；二是落實規范性文件備案審查制度，切實提高規范性文件報備率、審查率，加強規范性文件管理，不斷完善規范性文件審查發布機制和到期退出機制。

　 2019 年度 X 市市場監督管理局法治政府建設情況的報告

　 2019 年，X 市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，在市委、市政府的正確領導和省市場監管局、省藥品監管局的精心指導下，圍繞中心、服務大局，落實改革、促進發展，立足職能依法履職盡責，嚴格規范公正文明執法，堅持依法行政，加快法治建設。現將法治政府建設情況報告如下：

　一、加強法治政府建設統領市場監管 （一）深入推進機構改革。整合原市工商、質監、食藥監和市科技局知識產權、市發改委物價監督檢查職能，組建市市場監督管理局，X 月 X 日掛牌成立，X 月 X 日機構和人員到崗到位，各項工作有序推進。市場監管綜合執法改革走在全省前列，X 月 X 日，市委辦、市政府辦印發《X 市市場監管綜合行政執法改革實施方案》；X 月 X 日，綜合行政執法機構獲省委編辦批復；X 月 X 日，市市場監管綜合執法支隊在全省系統率先掛牌成立。

　（二）有力推進法治制度建設。一是根據機構改革和法律立改廢情況，做好權責清單、公共服務清單、行政權力中

　介服務清單的動態調整，取消車用氣瓶安裝單位許可、企業名稱預先核準和變更核準、個體工商戶名稱核準、企業集團修改章程備案、分公司《營業執照》備案等行政許可和其他權力事項。調整后各類權力事項 X 項，行政權力中介事項 X項，公共服務事項 X 項，通過網站予以公示。二是制定《關于機構改革過渡期依法行政若干問題的通知》《關于當前執法辦案若干問題的意見》，建立案件審理制度和集體討論制度、行政復議和行政應訴工作制度、案件線索移交和通報管理制度、市場監管領域行政執法和刑事司法銜接制度，相關執法制度進一步完善。三是聘請專業律師擔任法律顧問，發揮干部公職律師作用，對重大決策、依法行政、疑難解決、合法審查均由律師進行審核，聽取律師意見。四是嚴格落實省政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見，做好合法性審查和公平競爭審查。全年制定規范性文件 X 件，《X 市地方標準管理辦法（試行）》已于 X月 X 日向市司法局備案。

　（三）全面實施“三項制度”。研究制定行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度及重點任務分工。企業登記結果均在國家企業信用信息公示系統（X）進行同步公示，行政許可事項均在局門戶網站公示，并按要求錄入相關平臺公示。統一使用國家市場監管總局行政處罰格式文本，案卷中體現案件辦理整個流程內容。公布

　法制審核 X 項目錄清單，全年審核執法決定 X 件。

　（四）不斷強化干部培訓管理。一是訂閱《法制日報》《X 法制報》和市場監管報刊，購買《現行市場監督管理法律全書》。二是開辦市場監管大講堂，由局領導、執法骨干、外單位專家授課，全年舉辦 X 期。三是組織系統干部參加全國市場監管法律知識競賽、藥械化知識競賽和 X 知識技能大比武、食品快速檢測大比武，開展保密法、網絡安全法、藥品管理法和疫苗管理法等專題培訓。四是在憲法日開展憲法宣誓，局中層以上干部 X 余人參加。五是以黨建促業務，通過黨組理論學習中心會、支部等方式組織黨員干部學習黨章和黨內法規，提高黨員法紀意識。六是嚴格執法人員證件管理，換發省政府行政執法證 X 人，其他人員執法證換證正在進行中。七是編輯 X 余部市場監管主要法律法規規章實用手冊電子版，并動態調整，做好全市系統執法指導。八是 X 月X 日舉辦以食品藥品類案卷為重點的全市系統執法案卷集中評查，隨機抽取全市系統 X 個許可案卷、X 個處罰案卷，組織市局和區縣局執法骨干進行集中互查，對發現問題提出意見建議。

　（五）主動接受各界監督。一是認真做好人大代表建議X 件（主辦 X 件，協辦 X 件）和政協委員提案 X 件（主辦 X件，協辦 X 件），接受人大監督和政協民主監督。積極做好行政復議和行政訴訟應對，負責人依法出庭應訴。二是建立

　新聞發言人管理制度，先后召開全市食品藥品抽檢狀況、全市質量工作情況、整治食品安全問題聯合行動、“雙隨機、一公開”監管新聞發布會。三是做好政務信息主動公開和依申請公開，利用網站、公眾號等載體發布信息、征求意見。

　（六 ）嚴格落實重點市場監管。一是貫徹落實《關于加快推進全省“多證合一”改革的意見》，印發《關于落實“多證合一”改革工作的通知》，制定《X 市“多證合一”改革證照事項目錄》，企業設立登記時間壓縮至 X 個工作日。二是動態調整“一單兩庫”，制定抽查事項清單 X 類 X 項，建立監管對象庫 X 萬戶，錄入執法人員 X 人。扎實開展隨機抽查，累計開展抽查 X 批次，已查并公示企業數 X 戶，其中開展跨部門聯合抽查 X 批次。三是大力推進涉企信息歸集共享，國家企業信用信息公示系統（X）共歸集全市涉企信息 X 萬余條（行政許可信息 X 萬條、行政處罰信息 X 萬條、抽查結果信息 X 萬條、雙告知信息 X 萬條）。四是在全市系統開展不定向抽查實施差異化監管，類別劃為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”的企業分別按 X%、X%、X%、X%比例進行抽取，全市共有 X 戶企業抽中接受檢查，分別涉及我市的正常類企業 X 戶、警示類企業 X 戶、失信類 X 戶、嚴重失信類X 戶、風險類 X 戶。五是對 X 位失信被執行人實施了聯合懲戒措施，對 X 起重大稅收違法案件當事人實施了聯合懲戒；限制失信被執行人擔任公司各類職務共計 X 人次。六是建立

　信用修復機制。X 戶企業因未按時履行公示義務、住所失聯、虛假公示等情形被列入經營異常名錄，受到懲戒后，有 X 戶主動整改并申請移出。X 戶被列入嚴重違法失信企業名單，X戶輕微違規并及時整改后，申請移出嚴重違法失信企業名單。

　（七）有效化解消費爭議紛紛。加強 X 指揮中心建設，整合 X 五條投訴舉報熱線及網絡等訴求渠道，于 X 月 X 日啟用 X 市 X 熱線話務云呼叫系統，并接入到全國 X 平臺上正式運行，實現 X 一條熱線對外。做好消費者咨詢、投訴、舉報受理，積極開展消費調解，維護消費者合法權益，其中：“五條熱線”投訴舉報電話接通率 X%，受理 X 件；全國 X 互聯網平臺轉辦 X 件，受理 X 件，不予受理 X 件；市統一政府熱線服務平臺交辦 X 件，答復率 X% ；從投訴中發現案源，“訴轉案”立案 X 件；辦理上級轉辦 X 件，辦結率 X%。

　（八）全面開展社會公眾普法。一是開通門戶網站和“X市場監管”微信公眾號，適時發布法律法規及解讀和標準、科普知識，與社會公眾在線互動交流。二是連續七年在市廣電臺新聞綜合廣播開通“X 消費維權熱線”，每周五上午 X 點至 X 點上線，直播消費維權信息，發布消費提示，并接聽消費咨詢、投訴。三是開辦“小孟看市場”電視欄目，在市電視臺《市民熱線》中播出。節目內容涉及食品安全、藥械化安全、消費維權、企業監管、市場規范、執法動態、法規及科普宣傳、行政許可、品牌建設、基層工作等板塊，全年播

　出 X 期。四是開展 3·15 國際消費者權益日紀念活動、科普宣傳周、藥品宣傳月、知識產權宣傳周、世界計量日、量月，舉辦各類能力提升班、技能競賽、業務培訓，開展放心消費進鄉村。在 X 路公交車“XX”進行放心消費主題法治宣傳，做好荷花池法治廣場展板宣傳。五是積極參與“X 普法行”、“鄉村行”、憲法宣傳周、春節期間法治宣傳。六是常態化推進“四送一服”雙千工程，開展法律及政策宣講、座談會、走訪企業等多種形式，為企業提供法律宣講及咨詢、業務指導等服務，及時解決企業提出的問題。七是寓普法于消保維權和監管執法中，將普法工作與主體登記、日常監管、行政處罰、企業年報、咨詢服務相結合，加強行政指導，引導經營者合法經營，督促經營者守法經營，積極調解消費爭議，對經營者和消費者進行針對性的普法，讓法律生動管用。

　二、推進法治政府建設存在的不足 （一）存在不足。一是市場監管法律法規比較多，一些領域還不夠明確，執法人員理解起來仍然比較困難，自身執法水平還有待進一步提高。二是業務培訓精準度不夠，缺少良性互動，深入探討交流較少，依法行政水平有待進一步提升。三是行政處罰文書說理性不夠強，文書引導性、指向性作用沒有充分發揮。四是行政監督較重于事后監督，事前和事中監督還不夠。五是市場監管部門執法制式服裝尚未統一，原多個部門的制式服裝仍在使用，一定程度上影響執法形象。

　六是執法證件受上級平臺、系統等方面的影響，執法人員執法證件沒有全部更換，一些證件已經過期，影響了執法工作。

　（二）原因分析。一是一些執法人員在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，法治思維有待提高與進步。二是少數干部主動學習、全面學習意識不夠強烈，缺少深入鉆研，滿足經驗和一般性掌握。三是改革深入推進中，對現實工作提出了挑戰，一些工作規則尚存不足，需要上級統一完善明確。

　三、全面履行法治建設第一責任人職責 （一）加強法治建設組織領導。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責規定》，成立局依法行政工作領導小組，由局主要負責人擔任組長，其他領導同志擔任副組長，相關機構負責人為成員。局負責人帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和法律法規，落實黨組會前學法、年度學法專題講座、領導干部法治講座等制度。印發黨組理論學習中心組學習制度，按照年度學習計劃抓好學習。局負責人在年度述職中報告法治學習、依法履職、推進法治等工作。

　（二）專題開展法治建設研討。X 月 X 至 X 日圍繞建設法治政府開展專題研討，深入學習習近平總書記關于法治建設的系列講話精神和中央政治局、中央全面依法治國委員會全體會議精神及上級會議精神，局主要負責人作總結講話，

　三名同志作研討發言。

　（三）集體研究法治重大問題。黨組會、局長辦公會根據工作情況適時聽取法治工作情況，研究全局法治建設重大問題，如研究通過機構改革過渡期依法行政工作若干問題的通知、訂購市場監督管理法律全書、“三重一大”事項若干規定、2019 黨風廉政建設和反腐敗工作要點、復議和訴訟應對工作制度等相關工作制度、行政執法“三項制度”，推進法治建設和依法行政工作。

　（四）協同開展食藥執法督察。在市委依法治市辦領導下，會同其他部門開展全市食品藥品監管執法司法專項督察，對食品藥品監管行政執法中存在的問題及時改正。

　四、2020 年度推進法治政府建設安排 （一）推進示范創建提高法治水平。堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，以示范創建為契機，進一步加強市場監管法治建設，保質保量完成各階段工作。圍繞省委依法治省辦赴 X 市駐在督察反饋，抓好涉及問題的整改。全面履行法定職責，深化商事制度改革，推進“放管服”改革；落實“四個最嚴”，嚴守食品藥品安全底線；強化行政執法，維護公平競爭市場秩序；督促落實企業主體責任，提升產品和服務質量；堅持以人民為中心，維護消費者合法權益。

　（二）加強制度建設提高執法規范化水平。推進“三項制度”落實，嚴格規范公正文明執法，注重法律效果和社會

　效果的統一，讓各類行政行為經得起法律和時間的檢驗。貫徹落實市場監督管理行政執法與刑事司法銜接制度，對涉嫌犯罪行為及時移送司法機關，依法嚴厲打擊危害市場監管領域違法犯罪行為。主動接受監督，做好登記、許可、監管、辦案各環節廉政風險防控，從加強培訓、完善制度、規范執法、主動公開、接受監督、案卷評查等方面下力氣化解執法風險。在省市場監管局、市司法局指導下，做好執法證的更換和新進人員的考試和申領工作。

　。

　（三）強化市場監管營造法治化營商環境。一是深化“證照分離”“多證合一”改革，企業設立登記時間壓縮至 X 個工作日，鞏固“一窗受理，并行辦理”工作成效，創優“四最”營商環境，努力為人民群眾和各類市場主體提供更加便捷、周到和高效的服務。二是完善“一單兩庫”，加大抽查檢查力度，以市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化旅游、農業 5 個領域為重點，由牽頭部門分別統籌推進本領域聯合檢查工作，其他部門每年至少發起或參與 X 次聯合抽查，實現全市各級市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋要求。三是鞏固公平競爭審查全覆蓋成果，制定2020 年公平競爭審查工作實施方案，加強培訓和調研，總結經驗、查找不足，提升公平競爭審查水平。四是深化綜合執法改革，發揮綜合執法優勢，以新機構的成立為契機打造一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的專業化市場監督

　執法隊伍。

　（四）加大普法力度做好七五普法收官。落實“誰執法誰普法”責任制，落實普法責任清單，面向經營者、消費者和社會公眾宣傳市場監管法律法規。加強法治文化建設，進一步辦好市場監管大講堂，繼續與市廣播電視臺辦好 XX 等廣播電視欄目。依托“X 市場監管”微信公眾號、網站等做好法治宣傳教育。

推薦訪問： 法治 情況 報告