縣法治政府建設情況的報告

　今年以來，我縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，根據《法治政府建設實施綱要》，按照上級部署要求，努力統籌推進依法治縣、依法執政和依法行政，有力促進了全縣經濟社會全面發展。現將有關事項報告如下：

　一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求，明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人，成立專門議事協調機構，召開專題會議，研究安排法治政府建設、行政執法監督、法治宣傳等方面工作。嚴格執行法治建設情況報告制度，加強層級檢查和社會監督。不斷加大法治政府建設的統籌協調力度，努力發揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執政，逐步形成了黨委統一領導，人大、政府、政協各負其責，部門協同推進，人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。

　二、提升依法行政和科學決策水平。將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告，明確各單位工作任務和保障措施，并將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內 X 家知

　名律師事務所作為政府法律顧問單位，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項討論?？h政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規范性文件審查、行政復議、行政訴訟 X 余次。重要行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。健全合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規范性文件均經合法性審核，保證規范性文件合法有效。按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則，堅持依法清理、全面清理，開展規范性文件清理工作，經清理，廢止規范性文件 X 件，繼續有效 X 件。

　三、提高行政執法能力。積極推進綜合行政執法體制改革，采取跨部門跨領域綜合執法、領域內綜合執法、部門單位直接執法三種形式?？h綜合行政執法局（縣城市管理局）實行跨部門跨領域綜合執法。交通運輸、安全生產、市場監管、衛生計生、農業農村、湖管理、文化和旅游等 7 個領域實行領域內綜合執法，整合組建了 7 支執法隊伍。其他部門單位實現部門內集中執法，將本部門執法權限集中于一個內設機構。全面落實行政執法“三項制度”，制定出臺《重大行政執法決定法制審核辦法》和《行政執法信息公開辦法》等制度文件，切實落實行政執法信息公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決

　定法制審核制度。按照年度工作計劃，對“三項制度”落實情況進行專項調度，全縣梳理有執法權限的部門 X 個，制訂了“行政執法三項制度五項清單”。嚴格按照《XX 省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》規定，加強執法人員管理，確保執法人員崗證一致。杜絕出現超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的執法案件發生，切實做到行政執法公正、公平、公開。

　四、法治便民服務再上新臺階。堅決落實“放管服”改革精神，結合我縣實際，積極主動作為，全力做好我縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設，持續優化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進全縣經濟社會高質量發展。組織各部門重新梳理政務服務事項，認領發布 X 項。優化審批事項，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調整設置窗口，企業開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”要求實行“一鏈條”辦理，實現了“一日辦結”。重新梳理劃轉事項辦理環節和流程，取消無法律法規設定的現場勘查環節 X 項，簡化登記，實行告知承諾制事項 X 項。大力推進“全程網辦”和電子化登記，政務服務事項網辦事項率達 100%，企業開辦全程電子化登記達 93%以上，減少群眾跑腿次數，實現了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實施、誰公布、誰制定、誰清理”原則，認真對機構改革后正在實施的證明事項進行再次梳理，全面摸排底數。組織全縣各鄉鎮（街道）和有關部門全面

　清理困擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，經梳理審核，共保留證明事項 X 項，取消證明事項 X 項。保留清單之外證明事項一律不得向企業和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續，確保各部門用最快的速度、最短的時間，把服務企業和群眾的事項辦好。

　五、提升行政復議和行政應訴工作水平。深化行政復議體制改革、健全行政復議工作制度、提高行政復議運轉效率，全年共立案受理行政復議 X 件、審結 X 件，行政復議綜合糾錯率達 50%，有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作，我縣行政機關負責人出庭應訴率達 95%以上，共組織庭審觀摩 X 次，有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。

　六、打造現代公共法律服務體系。推行新型“一站式”法律服務。新建成的 XX 縣公共法律服務中心整合司法系統各項服務職能，實現了“前臺統一受理，后臺分流轉辦”，全縣已建成X 個鄉鎮（街道）公共法律服務站。推行“一村（社區）一法律顧問”工作，目前已實現全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優質高效便捷專業的法律服務。規范法律服務工作，提升法治文化水平。加強法律援助規范化建設，著力在法律援助軟硬件建設、服務環境上提檔升級。受理法律援助刑事案件 X 件、結案 X 件；民事案件 X 件、結案 X 件。

　七、提高普法依法治理水平。充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節點，深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發力，群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規。不斷加強青少年普法教育，在中小學開設“法治課堂”，對授課教師進行指導，全縣 X 所中小學全部聘任了法治副校長。開展“服務大局普法行”—送法進學校、進企業等活動 X 場次，受教育人數達 X 余人。積極創新普法載體和形式，利用微信公眾號“普法 XX 湖”和普法手機短信平臺進行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創建力度，目前已有部分鄉鎮實現“民主法治示范村”全覆蓋，投資 X 余萬元的縣城區法治主題公園也已建成使用。

　八、存在的不足及下步工作打算。對照上級要求和先進縣（市、區）工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機制有待完善；行政執法部門在行政處罰等執法工作中存在細節上的紕漏，一些重大決策事項報告制度不完善等；行政執法監督信息不對稱，不能有效第一時間介入，行政執法工作監督難度較大；一些具體工作完成后沒有及時在網上公開發布，個別行政執法部門原

　始材料不齊全，行政執法能力和水平尚有不足。

　下步，我縣將持續深化法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督，做到依法秉公用權。健全督查督辦機制，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執法紀律和職業道德教育，定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓，提高其解決執法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，解決執法不公、執法不嚴等問題，為推動全縣經濟社會發展提供有力的法治保障。

　9 2019 年度法治政府建設情況的報告

　 2019 年，X 市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，在市委、市政府的正確領導和省市場監管局、省藥品監管局的精心指導下，圍繞中心、服務大局，落實改革、促進發展，立足職能依法履職盡責，嚴格規范公正文明執法，堅持依法行政，加快法治建設。現將法治政府建設情況報告如下：

　一、加強法治政府建設統領市場監管 （一）深入推進機構改革。整合原市工商、質監、食藥監和市科技局知識產權、市發改委物價監督檢查職能，組建市市場監督管理局，X 月 X 日掛牌成立，X 月 X 日機構和人員到崗到位，各項工作有序推進。市場監管綜合執法改革走在全省前列，X 月 X 日，市委辦、市政府辦印發《X 市市場監管綜合行政執法改革實施方案》；X 月 X 日，綜合行政執法機構獲省委編辦批復；X 月 X 日，市市場監管綜合執法支隊在全省系統率先掛牌成立。

?。ǘ┯辛ν七M法治制度建設。一是根據機構改革和法律立改廢情況，做好權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單的動態調整，取消車用氣瓶安裝單位許可、企業名稱預先核準和變更核準、個體工商戶名稱核準、企業集團修改章程

　備案、分公司《營業執照》備案等行政許可和其他權力事項。調整后各類權力事項 X 項，行政權力中介事項 X 項，公共服務事項 X 項，通過網站予以公示。二是制定《關于機構改革過渡期依法行政若干問題的通知》《關于當前執法辦案若干問題的意見》，建立案件審理制度和集體討論制度、行政復議和行政應訴工作制度、案件線索移交和通報管理制度、市場監管領域行政執法和刑事司法銜接制度，相關執法制度進一步完善。三是聘請專業律師擔任法律顧問，發揮干部公職律師作用，對重大決策、依法行政、疑難解決、合法審查均由律師進行審核，聽取律師意見。四是嚴格落實省政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見，做好合法性審查和公平競爭審查。全年制定規范性文件 X 件， 《X 市地方標準管理辦法（試行）》已于 X 月 X 日向市司法局備案。

?。ㄈ┤鎸嵤?ldquo;三項制度”。研究制定行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度及重點任務分工。企業登記結果均在國家企業信用信息公示系統（X）進行同步公示，行政許可事項均在局門戶網站公示，并按要求錄入相關平臺公示。統一使用國家市場監管總局行政處罰格式文本，案卷中體現案件辦理整個流程內容。公布法制審核 X 項目錄清單，全年審核執法決定 X 件。

?。ㄋ模┎粩鄰娀刹颗嘤柟芾?。一是訂閱《法制日報》《X法制報》和市場監管報刊，購買《現行市場監督管理法律全書》。

　二是開辦市場監管大講堂，由局領導、執法骨干、外單位專家授課，全年舉辦 X 期。三是組織系統干部參加全國市場監管法律知識競賽、藥械化知識競賽和 X 知識技能大比武、食品快速檢測大比武，開展保密法、網絡安全法、藥品管理法和疫苗管理法等專題培訓。四是在憲法日開展憲法宣誓，局中層以上干部 X 余人參加。五是以黨建促業務，通過黨組理論學習中心會、支部等方式組織黨員干部學習黨章和黨內法規，提高黨員法紀意識。六是嚴格執法人員證件管理，換發省政府行政執法證 X人，其他人員執法證換證正在進行中。七是編輯 X 余部市場監管主要法律法規規章實用手冊電子版，并動態調整，做好全市系統執法指導。八是 X 月 X 日舉辦以食品藥品類案卷為重點的全市系統執法案卷集中評查，隨機抽取全市系統 X 個許可案卷、X 個處罰案卷，組織市局和區縣局執法骨干進行集中互查，對發現問題提出意見建議。

?。ㄎ澹┲鲃咏邮芨鹘绫O督。一是認真做好人大代表建議 X件（主辦 X 件，協辦 X 件）和政協委員提案 X 件（主辦 X 件，協辦 X 件），接受人大監督和政協民主監督。積極做好行政復議和行政訴訟應對，負責人依法出庭應訴。二是建立新聞發言人管理制度，先后召開全市食品藥品抽檢狀況、全市質量工作情況、整治食品安全問題聯合行動、“雙隨機、一公開”監管新聞發布會。三是做好政務信息主動公開和依申請公開，利用網站、公眾號等載體發布信息、征求意見。

?。﹪栏衤鋵嵵攸c市場監管。一是貫徹落實《關于加快推進全省“多證合一”改革的意見》，印發《關于落實“多證合一”改革工作的通知》，制定《X 市“多證合一”改革證照事項目錄》，企業設立登記時間壓縮至 X 個工作日。二是動態調整“一單兩庫”，制定抽查事項清單 X 類 X 項，建立監管對象庫 X 萬戶，錄入執法人員 X 人。扎實開展隨機抽查，累計開展抽查 X 批次，已查并公示企業數 X 戶，其中開展跨部門聯合抽查 X 批次。三是大力推進涉企信息歸集共享，國家企業信用信息公示系統（X）共歸集全市涉企信息 X 萬余條（行政許可信息 X 萬條、行政處罰信息 X 萬條、抽查結果信息 X 萬條、雙告知信息 X 萬條）。四是在全市系統開展不定向抽查實施差異化監管，類別劃為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”的企業分別按 X%、X%、X%、X%比例進行抽取，全市共有 X 戶企業抽中接受檢查，分別涉及我市的正常類企業 X 戶、警示類企業 X 戶、失信類 X 戶、嚴重失信類 X 戶、風險類 X 戶。五是對 X 位失信被執行人實施了聯合懲戒措施，對 X 起重大稅收違法案件當事人實施了聯合懲戒；限制失信被執行人擔任公司各類職務共計 X 人次。六是建立信用修復機制。X 戶企業因未按時履行公示義務、住所失聯、虛假公示等情形被列入經營異常名錄，受到懲戒后，有 X戶主動整改并申請移出。X 戶被列入嚴重違法失信企業名單，X戶輕微違規并及時整改后，申請移出嚴重違法失信企業名單。

　（七）有效化解消費爭議紛紛。加強 X 指揮中心建設，整

　合 X 五條投訴舉報熱線及網絡等訴求渠道，于 X 月 X 日啟用 X市 X 熱線話務云呼叫系統，并接入到全國 X 平臺上正式運行，實現 X 一條熱線對外。做好消費者咨詢、投訴、舉報受理，積極開展消費調解，維護消費者合法權益，其中：“五條熱線”投訴舉報電話接通率 X%，受理 X 件；全國 X 互聯網平臺轉辦 X 件，受理 X 件，不予受理 X 件；市統一政府熱線服務平臺交辦 X 件，答復率 X% ；從投訴中發現案源，“訴轉案”立案 X 件；辦理上級轉辦 X 件，辦結率 X%。

?。ò耍┤骈_展社會公眾普法。一是開通門戶網站和“X市場監管”微信公眾號，適時發布法律法規及解讀和標準、科普知識，與社會公眾在線互動交流。二是連續七年在市廣電臺新聞綜合廣播開通“X 消費維權熱線”，每周五上午 X 點至 X 點上線，直播消費維權信息，發布消費提示，并接聽消費咨詢、投訴。三是開辦“小孟看市場”電視欄目，在市電視臺《市民熱線》中播出。節目內容涉及食品安全、藥械化安全、消費維權、企業監管、市場規范、執法動態、法規及科普宣傳、行政許可、品牌建設、基層工作等板塊，全年播出 X 期。四是開展3·15 國際消費者權益日紀念活動、科普宣傳周、藥品宣傳月、知識產權宣傳周、世界計量日、量月，舉辦各類能力提升班、技能競賽、業務培訓，開展放心消費進鄉村。在 X 路公交車“XX”進行放心消費主題法治宣傳，做好荷花池法治廣場展板宣傳。五是積極參與“X 普法行”、“鄉村行”、憲法宣傳周、春節期間

　法治宣傳。六是常態化推進“四送一服”雙千工程，開展法律及政策宣講、座談會、走訪企業等多種形式，為企業提供法律宣講及咨詢、業務指導等服務，及時解決企業提出的問題。七是寓普法于消保維權和監管執法中，將普法工作與主體登記、日常監管、行政處罰、企業年報、咨詢服務相結合，加強行政指導，引導經營者合法經營，督促經營者守法經營，積極調解消費爭議，對經營者和消費者進行針對性的普法，讓法律生動管用。

　二、推進法治政府建設存在的不足 （一）存在不足。一是市場監管法律法規比較多，一些領域還不夠明確，執法人員理解起來仍然比較困難，自身執法水平還有待進一步提高。二是業務培訓精準度不夠，缺少良性互動，深入探討交流較少，依法行政水平有待進一步提升。三是行政處罰文書說理性不夠強，文書引導性、指向性作用沒有充分發揮。四是行政監督較重于事后監督，事前和事中監督還不夠。五是市場監管部門執法制式服裝尚未統一，原多個部門的制式服裝仍在使用，一定程度上影響執法形象。六是執法證件受上級平臺、系統等方面的影響，執法人員執法證件沒有全部更換，一些證件已經過期，影響了執法工作。

　（二）原因分析。一是一些執法人員在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，法治思維有待提高與進步。二是少數干部主動學習、全面學習意識不夠強烈，缺少深入鉆研，滿足經

　驗和一般性掌握。三是改革深入推進中，對現實工作提出了挑戰，一些工作規則尚存不足，需要上級統一完善明確。

　三、全面履行法治建設第一責任人職責 （一）加強法治建設組織領導。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責規定》，成立局依法行政工作領導小組，由局主要負責人擔任組長，其他領導同志擔任副組長，相關機構負責人為成員。局負責人帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和法律法規，落實黨組會前學法、年度學法專題講座、領導干部法治講座等制度。印發黨組理論學習中心組學習制度，按照年度學習計劃抓好學習。局負責人在年度述職中報告法治學習、依法履職、推進法治等工作。

?。ǘｎ}開展法治建設研討。X 月 X 至 X 日圍繞建設法治政府開展專題研討，深入學習習近平總書記關于法治建設的系列講話精神和中央政治局、中央全面依法治國委員會全體會議精神及上級會議精神，局主要負責人作總結講話，三名同志作研討發言。

　（三）集體研究法治重大問題。黨組會、局長辦公會根據工作情況適時聽取法治工作情況，研究全局法治建設重大問題，如研究通過機構改革過渡期依法行政工作若干問題的通知、訂購市場監督管理法律全書、“三重一大”事項若干規定、2019黨風廉政建設和反腐敗工作要點、復議和訴訟應對工作制度等

　相關工作制度、行政執法“三項制度”，推進法治建設和依法行政工作。

　（四）協同開展食藥執法督察。在市委依法治市辦領導下，會同其他部門開展全市食品藥品監管執法司法專項督察，對食品藥品監管行政執法中存在的問題及時改正。

　四、2020 年度推進法治政府建設安排 （一）推進示范創建提高法治水平。堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，以示范創建為契機，進一步加強市場監管法治建設，保質保量完成各階段工作。圍繞省委依法治省辦赴 X市駐在督察反饋，抓好涉及問題的整改。全面履行法定職責，深化商事制度改革，推進“放管服”改革；落實“四個最嚴”，嚴守食品藥品安全底線；強化行政執法，維護公平競爭市場秩序；督促落實企業主體責任，提升產品和服務質量；堅持以人民為中心，維護消費者合法權益。

　（二）加強制度建設提高執法規范化水平。推進“三項制度”落實，嚴格規范公正文明執法，注重法律效果和社會效果的統一，讓各類行政行為經得起法律和時間的檢驗。貫徹落實市場監督管理行政執法與刑事司法銜接制度，對涉嫌犯罪行為及時移送司法機關，依法嚴厲打擊危害市場監管領域違法犯罪行為。主動接受監督，做好登記、許可、監管、辦案各環節廉政風險防控，從加強培訓、完善制度、規范執法、主動公開、接受監督、案卷評查等方面下力氣化解執法風險。在省市場監

　管局、市司法局指導下，做好執法證的更換和新進人員的考試和申領工作。

?。ㄈ娀袌霰O管營造法治化營商環境。一是深化“證照分離”“多證合一”改革，企業設立登記時間壓縮至 X 個工作日，鞏固“一窗受理，并行辦理”工作成效，創優“四最”營商環境，努力為人民群眾和各類市場主體提供更加便捷、周到和高效的服務。二是完善“一單兩庫”，加大抽查檢查力度，以市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化旅游、農業 5 個領域為重點，由牽頭部門分別統籌推進本領域聯合檢查工作，其他部門每年至少發起或參與 X 次聯合抽查，實現全市各級市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋要求。三是鞏固公平競爭審查全覆蓋成果，制定 2020 年公平競爭審查工作實施方案，加強培訓和調研，總結經驗、查找不足，提升公平競爭審查水平。四是深化綜合執法改革，發揮綜合執法優勢，以新機構的成立為契機打造一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的專業化市場監督執法隊伍。

?。ㄋ模┘哟笃辗Χ茸龊闷呶迤辗ㄊ展佟Ｂ鋵?ldquo;誰執法誰普法”責任制，落實普法責任清單，面向經營者、消費者和社會公眾宣傳市場監管法律法規。加強法治文化建設，進一步辦好市場監管大講堂，繼續與市廣播電視臺辦好 XX 等廣播電視欄目。依托“X 市場監管”微信公眾號、網站等做好法治宣傳教育。

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