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【摘要】黨的十九屆四中全會是一次具有重要里程碑意義的會議，對新時代國家治理現代化的戰略問題作了頂層設計和整體安排，全會通過的相關決定是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領性文獻，為新時代全面深化改革總目標的實現提供了路線圖和時間表。推進國家治理體系和治理能力的現代化必須在黨的集中統一領導下開展，必須把推進國家治理體系和治理能力現代化這場社會革命和全面從嚴治黨這場自我革命結合起來。

【關鍵詞】國家治理體系和治理能力現代化 黨的領導制度體系 全面從嚴治黨 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

新中國成立70年尤其是改革開放 40多年來，在黨的堅強領導下，我國的國家治理體系不斷健全優化，治理能力有效提升。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐中，高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化的特殊價值和重要意義，對國家治理現代化的重大問題進行了深入思考，為擔當起推進國家治理體系和治理能力現代化這一歷史重任展開了不懈探索。

堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明特征

無論是改革發展穩定事業，還是內政國防外交工作，都離不開黨的領導。習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項具有根本性、戰略性、全局性和長期性的任務，沒有黨的領導這一根本原則作為前提，國家治理體系的完善和治理能力的提升就不復存在，也就沒有現代化一談。做好推進國家治理體系和治理能力現代化工作的鮮明特征就是堅持黨的領導。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。這一要求是對“黨是中國特色社會主義的領導核心”這一社會主義本質特征的深刻把握，深刻反映了黨的領導在推進國家治理體系和治理能力現代化歷程中的獨特作用，黨的領導制度體系建設是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的一個關鍵抓手。

首先，國家治理體系和治理能力的現代化需要不斷加強，但是如何加強？如何讓國家治理體系和治理能力的現代化沿著正確的發展方向？關鍵在于有一個強有力的執政黨作為領導核心，從黨的屬性來看，中國共產黨是堅持以馬克思主義為指導的執政黨，黨的領導決定著國家治理體系和治理能力現代化的道路性質和道路方向，推進國家治理體系和治理能力現代化不是西方化和資本主義化，而是社會主義性質的自我革新和自我完善，只有健全黨的領導制度體系，充分發揮中國共產黨在推進國家治理體系和治理能力現代化中的領導作用，才能確保推進國家治理體系和治理能力現代化不走形、不變味，保持正確的發展方向。

其次，從具體實踐來看，推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，中國共產黨在發展中國特色社會主義過程中起著統領全局、協調各方的關鍵作用，黨的領導體系不是抽象的、空洞的，而是全面的、系統的、整體的，能夠在各方面和各環節體現，這就決定了黨的領導可以在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中實現各個層次和各個方面的全覆蓋，黨具有善于運用馬克思主義方法論的優良傳統，注重加強實現經濟基礎和上層建筑、摸著石頭過河和加強頂層設計的有機協調統一，能夠解決國家治理體系和治理能力現代化進程中遇到的各種難題，戰勝各種風險及挑戰。

最后，從實際效果看，歷屆黨中央都注重發揮黨在國家治理中的決定性作用，中國共產黨的領導是推進中國特色社會主義國家治理現代化建設的優勢所在。特別是黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進治理體系和治理能力現代化作出系列重要講話，為新時代加強黨對推進治理體系和治理能力現代化的領導提供了重要指導和遵循。中國共產黨堅持“以人民為中心”的發展思想，最根本的目的是實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，要建立起讓人民更有獲得感的國家治理現代化成果，必須把堅持黨的領導作為首要政治任務，保證黨領導人民有效治理國家，必須以深化黨的領導制度體系為重要基礎，把黨和人民的意志落到實處。只有這樣，推進國家治理體系和治理能力現代化任務的順利完成才有了根本保證，才能真正建立起更科學、更完備、更穩定、更管用的國家治理體系，這也有助于提升黨的長期執政能力和執政水平，鞏固黨的執政地位和實現國家長治久安。

推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代中國共產黨的必然選擇

現實有所呼，黨就有所應。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，是黨結合新時代改革發展的任務要求，綜合考慮國內國際因素，主動回應人民群眾普遍期盼而作出的一項重大決定。鍛造什么樣的治理體系，成就什么效果的治理能力，是與黨和國家的思想指導、歷史傳承及時代需要等綜合因素緊密相關的。

治國理政事業的重要組成部分就是推進國家治理體系和治理能力現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化對推進全面深化改革具有重要導向性作用，是新時代加速推進國家現代化進程、完善黨的領導和執政方式所面臨的重大課題，也是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，推進實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，這關乎著我們黨、國家和民族的未來。

從馬克思主義發展史的角度看，馬克思主義國家理論是科學的理論，馬克思主義國家理論揭示了國家的起源和本質，認為國家是階級統治的工具。馬克思主義國家理論也是隨著時代和實踐不斷發展的理論，中國共產黨把馬克思主義國家學說與中國國家治理實際結合起來，提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一深刻命題，這一命題的提出繼承和發展了馬克思主義國家學說，是推進馬克思主義中國化發展的一項重要內容。

從黨和國家的歷史傳承來看，鄧小平同志在改革開放初期就提出了制度更有根本性、全局性、戰略性這一遠大構想。在新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化在黨和國家工作全局中的地位更加重要、作用更加明顯，越來越成為國家核心競爭能力和文明發展程度的重要體現。從黨的十八屆三中全會全面深化改革總目標的提出到黨的十八屆四中全會中全面依法治國這一黨領導人民治理國家基本方略的確立，從黨的十九大報告中推進國家治理體系和治理能力現代化階段性目標的確立再到黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出統一全面又細致的部署，可以清楚地看到，推進國家治理體系和治理能力現代化是改革開放四十多年來的不懈追求，是新時代全面深化改革的攻堅點，是適應我國國家治理轉型升級的必由之路。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，在黨的領導下推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的迫切需要，反映了建成現代化國家的客觀要求。雖然目前的國家治理現代化事業有著獨特的優勢，總體上是適合我國國情實際和發展要求的，并且也取得了巨大成就，但仍存在許多亟待改進、下大力氣加以解決和完善的地方，新形勢下的制度創新在一定程度上還滯后于實踐創新，一些制度距離成熟、定型的要求和實現社會主義現代化的要求還存在差距。推進國家治理體系和治理能力現代化是加強制度創新、增強制度執行力的重要一步，有利于破除制度中阻礙發展和穩定的不合理因素，建立起符合現代化建設要求的制度安排和組織體系，形成有效的現代化國家治理能力，是解決中國各方面難題的長效之策，也是堅定中國特色社會主義制度自信的應有之義。

必須把全面從嚴治黨與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來

加強黨的建設，堅持全面從嚴治黨是一項意義重大、立意長遠的戰略性使命，是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實訴求，也是推進各項制度優化健全的一個重要落腳點。鄧小平同志曾指出，改革黨和國家的領導制度不是渙散黨的紀律，而是堅持和加強黨的紀律。全面從嚴治黨是解決黨內突出問題的關鍵所系，也是國家治理體系和治理能力現代化在頂層設計上的表現，因此，必須統籌好全面從嚴治黨與推進國家治理體系和治理能力現代化的關系。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。堅持全面從嚴治黨有助于解決黨內的突出問題，化解黨內存在的各類難題，提升黨駕馭全局的能力和水平，使黨贏得人民群眾的廣泛支持，獲得奮勇前進的不竭動力，有助于促進政黨治理的現代化，把政黨治理優勢轉化為國家治理效能。推進國家治理體系和治理能力現代化是一場偉大的社會革命，加強黨的建設是一場偉大的自我革命，必須把推進國家治理體系和治理能力現代化這一社會革命和黨的建設自我革命結合起來，以自我革命推動社會革命，因此必須高度重視加強和完善全面從嚴治黨的制度建設，統籌完善從嚴治黨制度和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。

“四個全面”戰略布局是我們黨在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學認識不斷深化的基礎上提出來的，從“四個全面”戰略布局的高度看，全面深化改革的目標指向就是推進國家治理體系和治理能力現代化。作為“四個全面”戰略布局的關鍵，堅持全面從嚴治黨能夠對推進全面深化改革起到保障引領作用，因而，全面從嚴治黨對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要積極意義，它們之間有著緊密邏輯關系，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中必須高度重視全面從嚴治黨并將其貫穿全過程。

新形勢下，全面從嚴治黨雖然呈現了很多新氣象，取得了很多新成績，但與政黨治理現代化的標準還存在一定差距，從嚴治黨的意識、制度、體制、方式等還有很多需要加強和改進的地方，因此，必須以黨的政治建設為統領，把思想建黨和制度治黨有機結合起來，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上時刻做到毫不動搖，必須把黨的制度建設擺在關鍵位置，深化黨的組織建設、作風建設、紀律建設。

強化監督是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要法寶，是深入推進反腐敗斗爭的利器。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，這一要求準確把握了全面從嚴治黨的標本兼治、精準施治之策，遵循了監督體系的運行和發展規律。建立和完善監督體系、形成有效的監督體制機制，是全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化的著力方向，有助于加強黨的自我約束能力，提升社會公信力，更好地回應人民群眾關切、維護人民群眾利益。因此，必須堅持大膽探索、勇于創新、擔當使命，發揮監督體系的綜合作用，推動監督從內部體制監督走向國家法治監督，提升黨和國家機關的工作效能，增強黨員干部的理想信念和綜合素質，促進國家治理體系和治理能力現代化水平實現明顯提升。

推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨在新時代立足歷史和當下、著眼長遠和未來作出的重大論斷，是匯集了新時代的理論和實踐經驗作出的重要部署，凝結著廣大人民群眾的熱切期盼。十九屆四中全會堅持了全面深化改革的總目標導向，明確了國家治理制度和治理體系的內容組成、價值作用及優勢，對推進國家治理體系和治理能力現代化建設提出了新的、更全面的任務要求，開啟了推進國家治理體系和治理能力現代化的新階段。

不忘初心、牢記使命，要把推進國家治理體系和治理能力現代化這一黨在新時代的重大戰略任務高質量完成，必須推進全黨學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在推進國家治理體系和治理能力現代化歷程中增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。必須堅持樹立新的國家治理現代化理念，進一步統籌協調、上下一致，形成總體效應，推動各項制度改革和完善，重視提升制度的執行力，增強遵崇制度、落實制度的自覺性和使命感，必須高度重視黨的領導制度體系建設的加強和完善，確保黨能始終領導一切工作，努力為推進國家治理體系和治理能力現代化實踐的開展保駕護航，激發出推進國家治理體系和治理能力現代化的正能量，展現新時代中國特色社會主義的巨大優勢和強大生命。

（作者為福州大學馬克思主義學院教授，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“堅持和加強黨的全面領導研究”（項目編號：18JZD009）和北京高校思想政治理論課高精尖創新中心、中國特色社會主義理論研究協同創新中心的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。

②《中共十九屆四中全會在京舉行》，《人民日報》，2019年11月1日。

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