摘 要:義務教育補償制度是以實現教育公平為目的、符合我國現階段社會發展水平和教育特點的保障機制。本文通過借鑒國內外的相關資料,在參考羅爾斯的正義理論基礎上,分析了建立義務教育補償制度的必要性與可行性,以及它對促進現階段我國教育公平的重要意義,提出了義務教育補償制度的資源保障機制和具體的補償方式。
關鍵詞:義務教育 補償制度 教育公平
新《義務教育法》將維護教育的公平公正、促進義務教育的均衡發展作為一項重要的指導思想,第一次將促進義務教育均衡發展作為一個方向性要求確定下來。這對于今后我國義務教育的健康發展具有十分重要的導向作用。以下是筆者在現有的相關經驗的基礎上提出的一些建議。
一、義務教育補償制度的資源保障
1.政府財政撥款
由于義務教育的特殊性質以及“一費制”的實施,政府成為義務教育投資的主體,政府財政撥款占義務教育經費總額的比例還應進一步加大。
2.增加各級財政教育投入,提高農村中小學生人均預算內教育經費標準
明確各級政府教育投入占財政支出比例的下限,規定教育財政支出占本級財政支出比例。
3.讓經濟發達地區拿出特定資金
國家應該建立教育補償制度,在保證國家這個投資主體加大投資力度之時,還應該要求經濟發達地區拿出特定資金,對貧困地區教育進行補償,以進一步保證貧困地區的教育投入。
4.加大中央和省級政府對地方教育的轉移支付力度
在中國現行財政體制中,雖然中央和省級政府財政能力相對較強,但其承擔義務教育經費的責任卻微乎其微。凡在義務教育公共投資中承擔責任的一級政府,均應具有相應的財政能力,這是其履行責任的基本條件。但在中國現行義務教育公共投資體制中,由于投資主體的責任與其財政能力不相稱,導致農村許多地區特別是國家級與省級貧困縣的義務教育舉步維艱,處于缺少足夠財力保障的窘況之中,所以要加大中央和省級政府對地方教育的轉移支付力度。
二、實施義務教育補償制度的補償方式
1.國家與地方合作式補償
國家制定義務教育最低財政標準,對低于最低財政標準的縣,則由中央和省級財政自上而下地通過建立規范化的財政轉移支付制度給予財政支持,以此強化中央和省級政府對義務教育的宏觀調控能力,使其在義務教育投資中發揮實際作用。國家還應制定農村學校標準,以縣為主進行評估,而地方政府應建立和完善對弱勢群體特別是農村貧困家庭子女、殘疾兒童等的就學資助體系。
2.實行積極差別待遇政策,切實解決貧困地區的教育貧困
在我國2004年底還未“普九”的368個縣中,相當一部分是國家重點扶貧縣和少數民族地區,中小學辦學條件相當差,師資總量不足,學歷層次不高,校舍緊張成為未“普九”縣義務教育攻堅的難點所在。許多國家如美國、英國、加拿大、澳大利亞等的經驗是,把物質或經濟極為貧乏和不利、須優先予以改善,以有利于教育機會均等實現的地區列為“教育優先區”(EPA),政府應積極介入,通過增建校舍、加大財力支援、培養師資、改善設備等方式,盡快改善這些地區的學校和社區環境。這種“優先發展區”與“積極差別待遇”的政策,對我國貧困地區和少數民族地區的教育政策有很大的啟示。我國目前采取中央和地方共同支持的辦法,在國家重點扶貧開發縣和少數民族地區設立“教育優先發展區”,制定具體可操作的優惠措施,從政策、投入經費、人事等方面實行補償和傾斜政策,以超常規發展的模式縮短其與全國平均發展水平之間的差距,進而縮短與東部發達地區教育發展的差距,實現國民教育的協調和均衡發展。
3.設立財政專項基金,保證教育財政資源公平分配
通過設立財政專項基金,對于城鄉貧困家庭學生及來自外地的農民工子女和城市下崗失業人員的子女在學費、補助書本費和優秀學生獎勵方面給予更多的財政資金支持,保證教育財政資源公平分配。例如可以設立“教育互助基金”。
由于我國人口眾多,單靠國家財政的傾斜難以使所有貧困地區的教育資源得以豐富,因而設立“教育互助基金”就成為一個現實可行的途徑。“教育互助基金”主要來源于政府機構的財力和社會捐助,通過它吸收政府、社會的閑散資金,然后在全國范圍內調撥,使之與貧困地區政府的教育投資相配套,注重在輸血的同時以造血功能的重建和強化為主,使援助可以產生持久的效益。
4.實行農村教師“藍色工程”
“藍色工程”的實質是提高中小學教師待遇,對于中小學教師工資與公務員收入的差距由當地財政給予補貼。包括對農村教師實行一次身體檢查;對農村教師職稱評聘優先辦法,及時退還教師各種明目的集資款;對農村教師有計劃、分批次集中到縣城實行假期免費培訓,其經費可采用省市財政支付一點,縣財政拿一點,上課教師不要報酬的做法。并加大對鄉鎮政府或鄉鎮財政所教育專項審計,由省市政府負責,要求各區縣(自治縣、市)政府全面檢查教師工資、待遇執行情況,工資主要針對“縣財政統發工資前”,待遇主要有:山區教師補貼、13個月獎勵工資。
參考文獻:
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