堅持“三個突出”助推精準扶貧

　****年以來，**緊盯精準扶貧、精準脫貧這一重要歷史使命，以強化貧困人口“造血”能力為目標，緊扣攻堅實效，完善幫扶機制，****年實現(xiàn) 1928 人脫貧，6 個貧困村出列，取得了階段性成效。

　突出主體帶動，增強幫扶時效 針對“三有”貧困戶多數(shù)勞動能力低下，生產(chǎn)組織化、市場化程度偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足的實際，該縣充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術、人才、資金、市場等優(yōu)勢，與貧困村、貧困戶結對幫扶，提高幫扶精準性。一是多企幫多村機制。安排徽黃旅游集團、天方茶葉、弋江源茶葉、有農(nóng)生態(tài)、桃源罐頭等 14 家縣域內龍頭企業(yè)結對幫扶13個貧困村，170家企業(yè)或經(jīng)營主體參與幫扶53個面上村，積極解決貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術、銷售、資金等難題。二是分類施策機制。梳理貧困村資源優(yōu)勢，鼓勵新型經(jīng)營主體為幫扶對象量身定制幫扶措施。如徽黃旅游集團立足石印村豐富的旅游資源，主動幫助其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和民宿業(yè)態(tài)，著力打造旅游扶貧新模式。桃源罐頭食品公司結合溪下村茶葉品質高，但無茶葉精制廠房設備的實際，積極為該村籌建茶葉精加工廠，無償援建茶葉保鮮凍庫，增加貧困群眾產(chǎn)業(yè)收入。三是就業(yè)幫扶機制。以增加貧困戶資產(chǎn)性收益為主導方向，支持龍頭企業(yè)流轉土地自建基地，吸納貧困戶就業(yè)，帶動貧困村、貧困戶增收。如有農(nóng)公司流轉貧困戶土地 280 余畝，帶動 165 戶貧困戶實現(xiàn)土地資產(chǎn)收益 16.8萬元、勞務收入 10 余萬元；豐梧十二都木竹林業(yè)專業(yè)合作社將村內 1200 畝火燒跡地集中流轉發(fā)展香榧油茶基地，農(nóng)戶（貧困戶 24 戶）以山場經(jīng)營權入股，收益按 2：8 分成，基地用工優(yōu)先考慮貧困戶，并幫助 5 戶貧困戶通務工順利脫貧。

　突出模式創(chuàng)新，豐富增收渠道 一是資產(chǎn)收益模式。通過貧困戶土地、農(nóng)業(yè)機械、扶貧資金等資產(chǎn)資源入股合作社、企業(yè)等，建立穩(wěn)定的股權收益機制，成功打造了“企業(yè)+合作社+扶貧資金（土地）+貧困戶”的資產(chǎn)扶貧收益模式。如鐘山村田川組農(nóng)戶以 435 畝土地折合 435 股股份入股合作社，扶貧資金 5 萬元折合 10 股量化給 6 戶貧困戶，實行每股 400 元保底分紅，年終 6 戶貧困戶戶均增收 670 元。塘田村將 23 萬元扶貧資金入股茶葉專業(yè)合作社，合作社將 24 戶貧困戶吸納為社員，貧困戶茶葉合

　作社按照市場價統(tǒng)一收購同時，再按貧困戶銷售茶葉總額的 20%分紅給貧困戶（每年不低于 2 萬元，上不封頂），無勞動能力貧困戶分紅按照貧困戶戶均紅利標準發(fā)放現(xiàn)金，年終 24 戶貧困戶實現(xiàn)戶均增收 800 余元。二是利益聯(lián)結模式。支持建設以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎，吸納貧困村參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。如湖田、汪村等貧困村與有農(nóng)公司建立利益共同體，聯(lián)合發(fā)展高標準茶園、金絲貢菊和優(yōu)質水稻等，龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益讓渡給貧困村、貧困戶，企業(yè)從產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)增值受益，既解決了產(chǎn)品生產(chǎn)技術、質量問題，也解決了產(chǎn)品銷路問題，實現(xiàn)了聯(lián)合體多方共贏。三是訂單農(nóng)業(yè)模式。整合扶貧資金、村級集體資源等與龍頭企業(yè)建立合作關系，企業(yè)通過幫助制定生產(chǎn)計劃、提供技術服務、按協(xié)議價收購農(nóng)產(chǎn)品的方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。如三合村與黃山石墨山公司合作建立茶葉加工基地，公司幫助農(nóng)戶建設標準化茶園，以不低于市場價兩倍的價格收購茶葉；**友和中草藥公司與塘田村、楊林村、湖田村簽訂中草藥種植訂單，明確收購價，公司提供種苗、技術服務，村集體組織農(nóng)戶按標準生產(chǎn)等。

　突出政策引領，聚力精準幫扶 按照“政府主導、社會參與，精準到戶、扶貧到人”的思路不斷加大政策扶持力度。一是激發(fā)貧困戶內生動力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的重中之重，通過設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金、發(fā)放“兩免”小額貸款、將財政專項扶貧資金 70%（891.4 萬元）安排到村到戶產(chǎn)業(yè)項目等方式，全力支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等“一村一品”產(chǎn)業(yè)。出臺《產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目暫行辦法》，對有勞動能力且自主發(fā)展種養(yǎng)殖加工業(yè)的貧困戶給予直接財政補貼，****年全年共發(fā)放補貼資金 197.6 萬元，受益貧困戶1466 戶。二是發(fā)揮主體幫帶動力。大力培育和扶持新型經(jīng)營主體，對產(chǎn)業(yè)特色突出、效益明顯、能帶動貧困群眾脫貧的經(jīng)營主體給予財政資金和扶貧貸款扶持，對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)、大戶給予每人 3000 元的一次性獎補，最大限度激發(fā)各主體幫扶的主動性和積極性。目前，全縣已有 50 余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立了利益聯(lián)結機制，超過 60 戶貧困戶從中已經(jīng)受益。

　****年**將繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，進一步夯實基礎，創(chuàng)新機制，細化措施，落實責任，確保識真貧、扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民

　群眾的檢驗。

　黨建五力驅動助推脫貧攻堅

　 **縣高舉黨建旗幟，高揚黨建引領，扛牢主體責任，靶向施策辟新徑，凝心聚力攻難關，努力把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動脫貧攻堅的強大動力。

　堅持思想引領，筑牢扶貧政治定力。提升政治站位。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，擺上重要位置，縣主要領導和各單位一把手帶頭樹牢脫貧攻堅政治責任。定期召開會議研究部署，聽取工作匯報，層層夯實全縣廣大黨員干部政治意識，提升政治站位，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當攻堅拔寨，凝心聚力決勝脫貧攻堅；凝聚思想共識。堅持請進來與走出去相結合，圍繞扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、目的意義、脫貧攻堅理論知識、政策措施等內容，依托縣鄉(xiāng)黨校、省內外高校等陣地，培訓縣級領導、鄉(xiāng)科學領導干部、脫貧工作組長、駐村第一書記、幫扶隊員、村級黨組織書記等扶貧一線人員 1200 余人次，凝聚了廣大黨員干部思想共識，增強工作本領，為決勝脫貧攻堅奠定了基礎，提供了人才保障。

　堅持固本強基，提升黨建脫貧戰(zhàn)力。抓實村級“兩委”換屆。緊抓村“兩委”換屆契機，著力在嚴把政治標準、嚴格選人程序、優(yōu)化源頭活水、選拔年輕干部和女干部等方面入手，選優(yōu)配強村干部，夯實了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的村級組織保障；實施“頭雁工程”。抓實換屆后的村級黨組織帶頭人和后備力量的培育，圍繞村級事務、基層黨建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟等重點工作，累計舉辦培訓班 4 期，著力提升村級黨組織書記的履職能力。建立村級黨組織書記和后備干部結隊培養(yǎng)機制，選拔培養(yǎng) 293 名村級黨組織書記后備人才；夯實基礎保障。按照“鞏固一類、提升二類、整頓三類”的工作思路，實施“強基固本工程”，扎實推進村室標準化規(guī)范化建設，近年來，按照建筑面積不低于 200 ㎡的要求，先后投入專項資金 2620 余萬元，新建村室 125 個、改擴建 77 個，提升了村級活動場所建設水平。認真落實換屆后村黨支部書記 2000 元/月、村委主任 1600 元/月，其他村干部 1200 元/月的工作報酬，充分激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，一心一意幫民富的內生動力。

　堅持力量保障，凝聚黨建脫貧合力。突出精準選派。堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬的標準，按照“自愿報名、單位推薦、組織審核”的程序，層層把關，優(yōu)化選派駐村第一書記 245 名、幫扶隊員 228 名，進一步優(yōu)化了資源配置，提升了工作效率；強化紀律約束。對駐村隊員實行周通報、月考評、季考核管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人將駐村隊員的出勤情況、工作表現(xiàn)、能力素質、群眾評價周報告縣選派辦，每月進行綜合打分排名，每季度進行考核，根據(jù)日常表現(xiàn)進行年終總評，作為干部獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。縣委組織部抽調專人組成督查組，采取電話抽查、隨機暗訪等形式，每周進行督導檢查，并將督查結果通報全縣。已先后組織集中督查 40 多次，隨機抽查 150 多次，下發(fā)“周通報”55 期，通報批評第一書記、幫扶隊員 289 人次；注重關心關愛。落實駐村隊員每人每月1200-1500 元的生活補貼，駐村期間，原單位的工資、獎金、福利等待遇足額發(fā)放，使其安心駐村。按照每人每年 1 萬元的標準，落實縣派駐村第一書記專項經(jīng)費。每年組織駐村第一書記進行免費健康體檢，逐人建立健康檔案，排除健康隱患。為全縣駐村第一書記、幫扶隊員、村級脫貧責任組長，按照每人 100 萬元的標準購買重大疾病和意外傷害險，解除駐村干部后顧之憂，促其身入心入，踏實工作。

　堅持壓實責任，構筑黨建脫貧動力。建立縣鄉(xiāng)村三級責任制。建立縣鄉(xiāng)村三級“包鄉(xiāng)聯(lián)村”責任制，縣處級以上領導干部一人聯(lián)系一個鄉(xiāng)一個貧困村，扶貧任務不結束，聯(lián)系責任不脫鉤；鄉(xiāng)科級以上領導干部全部擔任村級脫貧責任組組長，全面負責分包村脫貧攻堅任務；村“兩委”班子對本村的脫貧攻堅任務負主體責任。同時，將脫貧攻堅與黨建重點工作同研究同部署，將抓黨建促脫貧成效納入黨組織書記黨建述職重要內容，作為檢驗黨建工作成效、推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的有力抓手；建立抓鄉(xiāng)促村工作機制。印發(fā)《關于強化抓鄉(xiāng)促村夯實農(nóng)村基層黨建工作責任的通知》，把抓黨建促脫貧攻堅工作納入基層黨建責任清單內容，20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 55 名黨（工）委書記、副書記、組織委員分別建立抓基層黨建工作責任清單、負面清單 110 份，壓實脫貧攻堅工作責任；樹立鮮明用人導向。牢固樹立在脫貧攻堅第一線培養(yǎng)鍛煉、考察識別、選拔任用干部的導向，落實好“三不”原則。結合全縣機構改革，在鄉(xiāng)科領導班子調整中，注重提拔使用、關心關愛脫貧攻堅一線干部。對一些基層工作時間較長的

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長交流回城任職。新提拔重用的 11 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記全部為表現(xiàn)優(yōu)秀、扶貧工作實際績突出、較為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；新選拔的 15 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任中 13 名為基層脫貧攻堅一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，1 名為縣扶貧辦副主任。

　堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)黨建脫貧活力。打造產(chǎn)業(yè)基地。樹立“黨建+”思維，把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和黨群共富聯(lián)合體上，培育了黃金梨種植、葡萄種植、丹參種植、電商漁具、生態(tài)農(nóng)業(yè)等 20 個特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動貧困戶1525 戶 3553 人；發(fā)展集體經(jīng)濟。以扶貧車間建設為主攻方向，以村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資為抓手，采取招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，整合現(xiàn)有資源等形式，打造了盆堯鎮(zhèn)于營村、焦莊鄉(xiāng)高廟村、金剛村等一批集體經(jīng)濟發(fā)展試點，增強了帶貧發(fā)展后勁；開展電商扶貧。與阿里巴巴集團對接合作，實施農(nóng)村淘寶項目建設，在縣城建立 1 個縣級服務中心、63 個貧困村建立農(nóng)村電子商務服務站，鼓勵有條件的貧困戶在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)。專探鄉(xiāng)水泉汪村已發(fā)展誠信通、淘寶店等網(wǎng)上交易店鋪近 200 家。其中，年銷售額 100 萬元以上的淘寶店近 30 家，年銷售額 2000 萬元以上的淘寶店有 3 家，網(wǎng)上年成交額達 3 億元以上。

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