篇一：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　關于解決農村民生問題的調查

　　農村社會保障是農村社會穩定的“安全網”、經濟運行的 “調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容。從長遠看， 建立和完善農村社會保障體系，對于拉動區域經濟增長，緩解城 鄉二元制結構造成的發展不平衡狀況，維護農村乃至全社會的穩 定，都具有十分重要的意義。近年來，光明區始終堅持城鄉統籌 發展，結合區情實際，以建立完善強有力的支農惠農保障體系為 目標，以解決農民群眾最關心、最現實的問題為突破口，不斷加 大財政補貼力度，傾力實施五大民生工程，農村社會保障工作穩 步推進，農民生產生活條件顯著改善。

　　一、實施勞動力轉移工程，著力解決農民收入低問題。富 裕農民，必須減少農民。近兩年，針對人多地少的突出矛盾，光 明區立足區情，把加快轉移農村勞動力放在全區發展的大局中一 體化推進，以財政補貼為引導，以勞動力培訓和就業保障為突破 口，實施“三個傾斜”，實現了農村勞動力的有序轉移。一是堅 持職業教育向農村傾斜，引導農村中考落榜生參加職業教育，盡 量減少產生新的缺乏勞動技能的農村勞動力。結合園區企業用工 需求量不斷增加的實際情況和農村中考落榜生在城區就業的強 烈愿望，光明區把職業教育作為橋梁和紐帶，努力讓更多的農村 中考落榜生轉化為技術工人，實現在城區就業。目前職校學生就

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　　業率基本達到了 100%。二是堅持勞動技能培訓向農民傾斜，使 他們獲得一技之長，幫助農村中青年勞動力實現就業。采取“政 府補一塊、辦學單位讓一塊、農民自己出一塊”的辦法，以資格 證書和上崗證書培訓為重點，結合企業用工需求，分期分批地舉 辦電子操作、電氣焊等“短、平、快”技術培訓班。對被征地農 民，在嚴格按照國家規定給予各項補償的同時，免費進行專業技 能培訓，優先推薦他們就業。近三年來，共舉辦各類培訓班 21 期，培訓農民近千人，就業率近 100%。三是堅持就業服務向農 村勞動力傾斜，積極促進農村勞動力多渠道轉移。為確保農村勞 動力有序順暢轉移，光明區專門設立了農村勞動力就業指導協調 機構，一方面積極開展勞動力供求信息服務、推薦就業服務，另 一方面根據產業發展形勢和企業用工需求，進行勞動力市場需求 分析，指導學校制定教學計劃、調整培訓專業。同時，對接受培 訓后合格的中青年農村勞動力，實行就業“三優先”服務：優先 聯系工作單位，優先參加企業應聘，優先辦理就業手續。

　　二、實施醫療保障工程，著力解決農民看病貴問題。農民 醫療保障水平是衡量一個地區經濟協調發展的一項重要指標。為 解決農民群眾“看病難、看病貴”問題，光明區全面實行了新型 農村合作醫療制度，農民因病致貧、因病返貧的問題得到了有效 緩解。在多項得力措施的推動下，光明區新型農村合作醫療工作

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　　再上新臺階。2017 年全區參合農民達到 15.9 萬人，共籌集合作 醫療基金 1038 萬元，其中農民個人繳費 239 萬元，參合率達到 91%。截止到 6 月底，參合農民已報銷醫藥費 560 萬元，受益農 民 9467 人，人均報銷 592 元。

　　三、實施農村養老工程，著力解決養老難問題。隨著傳統 家庭養老、土地養老功能的日漸弱化，農村社會養老保險成為破 解廣大農民養老難問題的必然選擇。近年來，光明區嚴格按照國 家、省市有關規定，逐步建立健全各項規章制度，不斷加強對農 保財務、業務等方面的規范化管理，建立基金運營動態管理檔案 并健全相關臺帳，及時監控基金的動態和流向，確保基金在科學 化軌道上健康運行，農村社會養老保險的框架已基本形成。為進 一步提高農民的參保積極性，發揮農村社會養老保險的最大功 能，光明區充分借鑒農村社會養老保險財政補貼制度的經驗，本 著“低標準起步、逐步調整提高”的原則，于今年年初出臺了 《2017 年度農村社會養老保險區級財政補貼辦法》，對全區達到 最低繳費標準的適齡農民，按不同年齡段給予財政補貼。在財政 補貼“杠桿”的撬動下，光明區保費收繳工作取得了突破性進 展。截止到今年 4 月底，全區農村養老保險保費上繳總額達到 2694 萬元，完成市計劃指標的 245%，保費收取比去年同期增加 1834 萬元，增長 213%；參保人數達到 4.1 萬人，完成市計劃指

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　　標的 161%。通過區鎮兩級補貼政策的同步實施，公共財政向農 村傾斜的力度不斷加大，全區已有五個鎮街先后出臺了鎮級財政 補貼辦法，農民的投保積極性空前高漲，投保總量明顯提高，投 保結構不斷優化，農民個人繳納保費達到 2332 萬元，新增參保 農民 10289 人，投保 100 元以上的達到 94%，1000 元以上的達到 9%，分別比去年提高 74%和 4%，人均投保額達到 669 元，比去年 增長了一倍。

　　四、實施教育扶助工程，著力解決上學貴問題。近年來， 光明區在推進農村義務教育過程中，堅持“鞏固義務教育抓均 衡”的工作思路，狠抓農村教育管理體制、農村貧困學生救助等 關鍵環節，依靠實實在在的投入減輕農民群眾的負擔，促進義務 教育城鄉均衡發展。針對農村教育經費緊張、教師工資經常不能 及時到位等問題，通過調整區、鎮兩級財政管理體制，將農村教 師工資納入區級財政預算，并按照農村小學每個學生 30 元、中 學 40 元的標準，將預算內生均公用經費納入區級財政預算，按 時足額撥付教育使用，從根本上解決了農村教師工資發放問題， 保證了學生教育經費的及時兌現。今年，區財政又安排資金 440 萬元，全部免除義務教育階段學生雜費，進一步減輕了學生家庭 經濟負擔。同時加大對農村貧困學生的救助力度，實施了一系列 針對農村貧困學生的救助工程，對義務教育段農村家庭困難學生

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　　繼續實行“兩免一補”，對殘疾兒童接受義務教育實行費用全 免，對農村貧困大學生實行一次性捐助。2016 年以來共減免學 雜費、發放各種捐助資金 210.7 萬元，受益學生達 6400 多人次。

　　五、實施基礎設施建設工程，著力解決公共服務不足問題。

　　農村基礎設施發展滯后，公共服務不足，是當前農村發展最薄弱 的環節，也是農民反映最強烈的問題。為盡快改變這種狀況，光 明區不斷加快農村公共基礎設施建設，改善農民群眾生產生活條 件。采取“爭取上級補一塊、引導社會投一塊、公共財政拿一塊” 等方式，多方籌集資金，集中實施了農村衛生院、敬老院、殘疾 人危房和中小學危房改造、村村通自來水、通油路、通客車、通 廣播電視等一批實事工程。先后投入 100 多萬元完成鄉鎮衛生院 改擴建工程；完成敬老院改擴建工程，全區五保對象集中供養率 達到 80%以上；完成 40 戶農村貧困殘疾人危房改造工程，改善 了他們的生活條件；完成六所中小學的分流撤并工作，共改造危 舊校舍 6.9 萬平方米，維修校舍 3.5 萬平方米，擴建面積 1.25 萬平方米，農村學校育人環境進一步優化。“四通”工程取得顯 著成果，全區農村通客車、通廣播電視的行政村分別達到 98%和 100%；農村公路硬化率達到 98%，在全市率先實現了“村村通油 路”目標；自來水普及率達到 80%以上，剩余 30 個村的自來水 工程正在加緊進行中，2017 年底將全面實現“村村通自來水”

　　

篇二：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟篇

　　鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟農村集體資產是壯大集 體經濟的重要物資基礎和動力來源

　　要壯大集體經濟，增強農業農村發展活力，就要推動農村集 體產權制度改革，完善集體資產權能，探索賦予農民更多財產權利。

　　在明晰產權歸屬的基礎上，管好用好集體資產，激活農村各類生產要 素潛能，增進資產保值增值，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟 運營新機制。但不管怎樣改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改 垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。黨的 109 大 報告明確提出實行鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保 障農民財產權益，壯大集體經濟”。推動農村集體產權制度改革，將 集體資產確權到戶，賦予農民 1 家 1 戶相應的集體資產權利，集體收 益按股分或按份額分紅，讓農民真正分享集體資產的收益，嘗到改革 的甜頭。

　　黨的 109 大報告指出：“必須堅定不移貫徹創新、調和、綠 色、開放、同享的發展理念。” 必須用新發展理念，正確掌控集體 經濟發展壯大的方向，要立足本集體優勢，堅持靠山吃山，靠水吃水， 選準門路，引導各村立足資源發展壯大集體經濟。各地各村由于資源 狀態、外部環境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集 體經濟的模式也應當因地制宜，從實際動身，采取多種情勢，不弄“1 刀切”。可以集體開發林場、果園、養殖場、個人承包增加集體收入; 可以采取“公司+合作社+農戶”“基地+品牌+市場”等經營模式，展 開有償服務，統 1 供苗木、提供技術培訓、管理、銷售 1 條龍服務， 依照比例從收入中提取分成，增加集體收入;可以集體創辦農副產品 加工企業或收購公司，使農副產品在加工、蘊藏、運銷等環節中實現

　　屢次增值，集體收入與農民收入同步增長;可以依托資源優勢，開發 農田林網、礦山資源、光伏發電等產業，把資源優勢轉化為集體收入。

　　但不管采取哪種模式，必須斟酌可延續發展，公道開發利用自然資源， 不可只顧眼前、短時間行動，不能弄竭澤而漁、“1 錘子”買賣。要 保護生態環境，不能發展高能耗高污染項目，不能以犧牲環境為代價 換取 1 時的發展和眼前利益。要尊重市場經濟規律，充分發揮市場配 置資源的決定性作用，以市場為導向，以效益為中心，避免盲目鋪攤 子、上項目、粗放式經營。

　　突破單 1 農業發展限制，通過 123 產業融會發展，拓展經營 性收入來源

　　黨的 109 大報告指出：“增進農村 123 產業融會發展，支持 和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”要整合農村集體本身資源優 勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業等產業與集 體經濟融會發展的新型業態。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優 勢的，要以集體經濟組織為主導把農民公道、有序地組織起來，大力 發展特點農業和設施農業，構成范圍優勢;通過“集體+生產服務”模 式，大力發展生產服務型經濟，集體以提供統 1 管理、有償服務等情 勢，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物質、流通、 倉儲等服務，對農民專業合作社或企業提供產前、產中、產后等有償 服務，增加集體經營收入。在特點農業發展基礎比較好的地區，針對 農產品銷售困難，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發展特 點農產品電子商務，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬 菜、草藥、花卉等特點農產品聚集到電商平臺，由集體組織專人經營 管理，收取 1 定比例費用，增加集體經濟收入。在旅游資源豐富、自 然風光優美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力

　　開發特點旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村 改造、“空心村”，針對空巢老人、留守老人的養老需求，探索“集 體+養老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所， 發展養老事業。在城郊接合部、中心鎮村，探索“集體+物業”模式， 大力發展物業經濟，鼓勵村集體在符合相干規定的條件下對閑置的村 辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產 利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發展，如果 能夠以縣(市、區)、鎮為單位，聯合電商或物流企業，以村(社區) 公共中心為節點，打造遍及縣(鎮)的銷售、物流網絡，可以有效下降 企業進入農村市場的本錢。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、 廣告墻(欄)租賃費等情勢取得收益。

　　壯大村級集體經濟，關鍵要解決由誰來壯大的問題 在集體經濟“1 窮 2 白”、村干部待遇偏低的現實下，受經 濟利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經濟、年富力強的村民紛紜 外出創業或經商務工，致使農村村(居、社區)干部多數年齡偏大，且 觀念落后、思想守舊，工作思路老套，常規工作壓力大、任務重，整 天疲于應付，沒有把精力和心思放在增加大眾收入和壯大集體經濟 上。有的鄉村干部缺少長遠眼光和經營能力，擔心如果發展壯大集體 經濟失敗了，會遭到黨員大眾的抱怨和斥責，乃至會丟選票。有的鄉 村干部駕馭市場經濟的能力不足，缺少信心，在發展集體經濟上畏首 畏腳，裹足不前，不敢先行先試。有的鄉村干部不懂農業、農村，致 使有集體經濟不會管，有資源條件不會用。黨的 109 大報告指出：“培 養造就 1 支懂農業、愛農村、愛農民的‘3 農’工作隊伍。”要把更 多優秀人材提拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領村集體發展的水 平。采取從本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人材當

　　選拔的辦法，著力把 1 批懂經營、善管理、發展壯大集體經濟意識強 的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請 回來，用他們的先進理念，影響和帶領大眾致富強村。對壯大集體經 濟無舉措、無思路、無成效的鄉村干部，進行調劑，為發展壯大集體 經濟提供人材支持和組織保障。要重視培養青年農民和后備隊伍，把 青年農民中思想政治素質好的致富能手培養成黨員，將有奉獻精神、 有管理能力、有經營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組 織書記選舉為村(股分)經濟合作社社長(董事長)，切實加強以村黨支 部為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經濟的領導力。同時， 采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提 高鄉村干部適應市場、發展壯大集體經濟的能力。

　　

篇三：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　農村民生問題的調查與思考

　　(區委宣傳部調研組)

　　民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是建設和諧社會必 須關注和解決好的核心問題。為了更好地傳遞民情，反映民生，在全區“三 萬”活動入戶走訪調查階段，我們采取問卷調查與入戶走訪相結合的方法， 就當前農村的民生問題進行了專題調查。在認真解讀相關調查數據的基礎 上，就人民群眾最關心的民生問題，提出我們的意見，供決策參考。

　　一、調查對象的基本情況 本次調查的對象是觀音垱鎮北洲村的 165 戶村民，其中，在家務農的 占 50.9%，在區內務工的占 13.94%，從事服務業和個體的分別占 3.03% 和 4.85%，外出他鄉打工的占 15.76%，其他的占 11.52%。被訪者的家庭 近一半的年收入在 3 萬元以上，其中，年收入 2 萬元以下的中低收入家庭 約占 12%，2 萬元-3 萬元的中等收入家庭約占 42%，3 萬元-4 萬元的中 高收入家庭約占 32%，5 萬元以上的高收入家庭約占 14%（含 8 戶年收入 在 10 萬元以上的家庭）。

　　二、北洲村民生問題的基本狀況 近年來，各級黨委政府高度重視農村的民生工作，出臺了一系列改善 民生的政策措施，著力解決農村群眾最關心、最直接、最現實的困難和問 題，有效保障了農民群眾的基本生活，改善了農民群眾的生活質量。調查 數據顯示，廣大農民群眾對黨和政府所采取的改善民生政策是滿意的，強 農惠民政策讓百姓得到了實惠。具體表現在：

　　1．農民人均收入穩步提高，居住條件得到持續改善。隨著糧食直補、 新農合、農村免費義務教育、農村社會保障等一系列保農、惠農、助農、 富農政策的落實，廣大農民獲得了實實在在的收益，家庭收入持續增長。

　　2010 年，北洲村村民人均收入達 6800 余元，比上年增長 10.6％。村民 的住房狀況也得到較大的改觀，調查顯示，全村近 70%的農戶住進樓房或 在城鎮購房。村民的幸福感不斷增強，79％的農民對自己目前的生活狀況 比較滿意，近 64%的村民認為，未來五年的生活狀況還將繼續改善，表明 了對未來的良好預期。

　　2．農村社會保障體系逐步建立，農民后顧之憂逐步減少。新型農村合 作醫療制度全面推行，基本做到了“廣覆蓋，低水平”，得到了大部分農 民的認同。全村除長期在外打工的 31 人外，其余的 742 人都參加了新農 合，參合率達 95%以上，受益面達 97.8%。不斷加大對農村困難群眾的社 會救助力度，確保了弱勢群體的生活底線。如朱必炎等 10 戶村民按政策 享受低保待遇，生活無憂；胡立高等 4 戶特困戶在民政等部門的支助下， 新修了住房；因工致殘的文祖浩等人按政策落實提高了護理等費用標準等 等。調查顯示，55%的村民對農村社會保障措施比較滿意。

　　3．農村基礎設施建設不斷完善，生活環境有所改善。近些年，區、鄉 鎮兩級黨委政府扎實推進農村實事工程，通村公路、橋梁、改廁、河道疏 浚、環境整治等工程日益影響著農民的生產生活方式，農民生活環境質量 不斷提升，農村面貌煥然一新，群眾對此反響良好。村里于 2003 年修建 了一座排水閘，解決了困擾村組多年的農田漬水問題，至今沒有發生大的 內澇災害。2010 年，通過爭取外援，又修建了一座泵站，使水利設施建設 更加完善。同時，疏挖了各條水系，保豐收成為現實。2008 年修了一條通 村水泥路，村民的生活方便了，車子進得來，物品出得去，農民增收有了 保障。2010 年，一組村民自籌資金新修了一條長達 1.1 公里的通戶公路， 群眾出入更加方便。調查顯示，77%的村民認為村容村貌有改觀，69%的 村民對目前的生活環境是比較滿意的。

　　4．農民民主法制意識不斷增強，干部隊伍建設逐步完善。通過持續開

　　展普法宣傳，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護 自身合法權益，正在逐漸成為更多農民的選擇。近些年，村里沒有發生一 起上訪事件，也少有打架斗毆現象。全村適齡少年兒童都入學讀書，無輟 學現象。農民的參政議政意識明顯增強，村干部的法律意識、依法辦事的 能力也有了明顯改觀。近年來，通過開展五個基本建設等活動，干群關系 比以前改善了。調查顯示，80％的農民認為村委會選舉體現了多數村民意 志，72％的農民認為村干部素質較好，辦事公道，所有的農民認為黨和政 府的惠農政策全部落實到位。

　　雖然民生工作取得了令人矚目的成績，但是與廣大群眾的期望值相比 還有一定的差距，在工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

　　1．民生發展缺乏經濟的強力支撐，農民致富缺少門路。北洲村因油井 占地、曬鹽用地荒蕪，耕地面積大幅縮減，資源約束加劇，人均占地不足 七分，農民的農業收入增長乏力。同時，村集體經濟總量偏小，年收入僅 為 4 萬元左右，且仍有少量債務，發展不充分的問題十分突出。村里至今 沒有一個像樣的企業，水產養殖規模也不大，缺少龍頭企業的帶動，農民 增收后勁顯得不足。大部分村民文化水平不高，不能熟練掌握現代農業科 學技術和勞務技能，導致收入不平衡，戶與戶之間的收入差距較大。富裕 的農民家庭年純收入超過 5 萬元，困難家庭年純收入不足 3000 元。絕大 部分農民的收入來自于外出打工和水產養殖，這方面的收入已占到農民家 庭收入的 72.5％，但全村尚有 17％的“純農戶”收入增長難度很大。調 查顯示， 45%的農民認為尋找致富項目、增加家庭收入是目前最急需解決 的問題，表明廣大農民致富的愿望是迫切的。

　　2．社會保障制度不健全，農民仍有后顧之憂。調查中仍有不少農民對 新型農村合作醫療制度中存在的一些問題抱有看法，農民得到的實惠與愿 望仍有差距，外出打工人員要享受醫療保險很不方便。醫療支出已成為農

　　民一項沉重的經濟負擔，有病看不起、因病致貧、因病返貧的現象仍然存 在。問卷中，農民選擇“建立農村醫療保險，解決看大病難”的訴求排在 前列。一些村組干部和群眾反映，幾年前認定的低保戶，隨著時間的變遷 和家庭條件的變化，一部分人已脫貧，但對象卻沒有任何變化，加之低保 戶獲得救濟慰問的機會較多，部分農民群眾“等、靠、要”思想嚴重，紛 紛搶著“吃救濟”，導致認定低保戶已經成為關系農村社會和諧穩定的一 個焦點問題。金融服務仍存在“嫌貧愛富”的現象，農民小額貸款難。

　　3．農村公共服務設施仍然不足，公共基礎設施較薄弱。農業和農村基 礎設施建設仍較薄弱,遠滯后于農村經濟發展的需要。村里的截流閘年久失 修，功能得不到充分發揮；二、三組的通戶公路至今仍未修通；個別水系 仍需要疏浚，等等。調查顯示， 58％的受訪對象認為農村公共基礎設施 建設不足。

　　4．社會事業發展滯后，干部隊伍素質有待提高。農村教育仍然存在 著師資力量薄弱的實際問題；有些農民為了子女上學，不惜到城鎮租房子， “借讀”現象比較普遍；農村文化建設的任務很艱巨，農村文化陣地欠缺， 群眾文化活動少，鄉鎮文化陣地有的處于閑置狀態。從問卷調查看，經常 去鄉鎮文化站、農民書屋的農民占 17％，偶爾去的占 42％，一次沒有去 過的占 21％，還有 20％的人根本不知道鄉鎮文化站、農民書屋在哪里。

　　調查數據顯示，有 30%左右的村民認為村干部在帶頭致富和帶領致富上做 的不夠好，反映出村干部發展經濟的能力與老百姓的期望值相比仍有較大 的差距。

　　三、建議與對策 改善農村民生問題，是時代所趨，民心所盼。各級黨委和政府堅持以 人為本，把關注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，堅持 從實際出發、著眼長遠、立足當前、多措并舉、全面覆蓋，從解決農民群

　　眾最盼望、最迫切、最急需解決的問題入手，始終把改善農村生產生活條 件、提高農村自我發展能力、完善農村公共服務體系作為改善民生的主要 內容。

　　1.大力發展農村經濟，促進農民持續增收。發展經濟是改善民生的基 本前提。要把發展農村經濟與改善農村民生結合起來。要認真落實黨和政 府的強農惠農政策，堅持以市場為導向，科技創新為手段，農民脫貧致富 為目標，發展壯大農村集體經濟。要加大土地整治力度，促進農業產業集 約化、規模化水平，努力形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，不斷提高農 業綜合生產能力。鼓勵支持農民大力發展農家樂、休閑觀光農業以及類型 多樣的農村服務業和商貿流通業，促進農民逐步向非農產業轉移，不斷增 加農民家庭經營收入。要充分挖掘增收潛力，壯大支柱產業，培植龍頭企 業，建立專業組織，培育主導產品，拓展非農產業增收空間。要努力促進 農民就業創業，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，因地制宜挖 掘農業內部就業潛力，完善促進創業帶動就業的政策措施，促進農村富裕 勞動力平穩有序轉移，把勞務經濟培育成農民增收的主渠道。

　　2.建立健全農村保障體系，解決農民的后顧之憂。健全的社會保障體 系是民生之所依，是社會穩定的“安全閥”。要堅持以廣覆蓋、保基本、 多層次、可持續為指導，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基 本養老、最低生活保障制度為重點，加大財政支持力度，加快建立全覆蓋 的社會保障體系，實現城鄉一體化，推進城鄉公共服務均等化進程。充分 保障殘疾人權益，擴大農村最低生活保障覆蓋范圍。要強化低保工作的規 范管理，解決將低保當“福利”、用低保養“懶漢”等問題，實行低保動 態管理，切實做到“應保盡保、應退進退、控制總量、動態平衡”。

　　3.發展和改善農村基礎設施，提高農村自我發展能力。基礎設施建設 是農村社會發展的基礎，也是農村實現現代化和農民提高生活水平的基本

　　條件。要加大政府投入力度，把農村基礎設施建設作為“基礎工程”、“長 效工程”和“民心工程”，長抓不懈。要強化以工促農、以城帶鄉意識， 建立健全農村基礎設施投入穩定增長的機制。要加大農田水利基本建設， 認真開展水利普查工作，積極推進水資源綜合開發利用。大力實施農村飲 水安全工程，加強水資源管理和保護。繼續完善農村路網結構，提高農村 道路等級，改善農民群眾出行條件。搞好土地整理工作，推進農業機械化， 改善農業生產的基本條件。發展農村互聯網用戶，加強農民生產生活與外 界的信息溝通。加強村莊規劃和人居環境整治，加快危房改造步伐，妥善 處理農村污水亂排、垃圾亂堆等問題，改變村容村貌。

　　4.大力發展農村社會事業，促進農村社會全面進步。發展農村社會事 業是推動農村經濟發展的迫切需要，是滿足農民精神文化需求迅速增長的 必然選擇，也是實現農村穩定協調發展的重要舉措。因此，要優先發展農 村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、 會經營的新型農民。要不斷完善農村貧困學生助學救助體系，切實解決困 難家庭子女上學難的問題。要大力發展農村醫療衛生事業，建立健全農村 三級醫療衛生服務網絡，提高鄉村衛生院醫療服務保障能力。要鞏固和發 展新型農村合作醫療制度，規范和完善農村大病防治和救助機制。建立和 完善覆蓋農村的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品 供應保障體系，為農民群眾提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務。要繁 榮農村文化，堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長 的精神文化需要。大力發展公益性文化，加強鄉鎮綜合文化站和村文化室、 農民書屋等公共文化設施建設，創新服務機制，滿足農民群眾的基本文化 需求。加強對農村文化人才的培養、培訓，著力培育一支專兼結合的農村 文化工作隊伍，舉辦各種群眾喜聞樂見的文體表演活動，拓展農民的知識 面，增強農民科技致富能力，活躍群眾文化生活。

　　5、加強農村基層組織建設，維護農民民主權利。加強農村基層組織建 設，維護農民民主權力是改善農村社會民生的基礎。要堅持以領導班子建 設為重點、健全黨組織為保證、創先爭優活動為載體，不斷改革和完善農 村基層組織領導班子選舉辦法，選準配強農村基層組織領導班子。要充分 尊重農民群眾對村集體事務的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷拓 寬社情民意表達渠道，建立和完善以直接選舉、民主有序為基本要求的民 主選舉制度，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決 策制度，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督制度， 加快推進村民自治制度化、規范化、程序化，切實維護農民民主權力。要 建立輿情反饋機制，暢通輿情反饋渠道 ，為黨政科學民主決策提供參考意 見。

　　

篇四：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　鄉村振興駐村工作述職報告范文

　　鄉村振興駐村工作述職報告

　　九龍山村駐村干部：聶敦高 各位領導、同志們大家早上好：

　　我叫聶敦高，是安順公路管理局派駐九龍山村的鄉村振興駐村干部，來到九 龍山村駐村兩個多月了，記得剛接到組織派遣駐村的時候，我自己都蒙了，我之

　　前在單位從事的是設備物資管理和安全管理工作，當然也從事過不長時間的黨建

　　工作，突然之間角色轉變，我真感到措手不及。真不知道鄉村振興工作如何去做， 那時候我真擔心會有負組織的信任。到崗后我接受了市委組織部為期一個星期的 系統培訓，就是這一次培訓，我對鄉村振興戰略有了更深一步的了解。之后我又 仔細學習了 2021 年中央一號文件和貴州省委 1 號文件，里面對鄉村振興都有具 體的規劃，這又讓我對鄉村振興的理解上了一個臺階。脫貧攻堅已完美收官，做 好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接便是當下之所需，結合鄉村振興駐村第一書記 和駐村干部職責，我更加體會到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生 活富裕之責任重大，將是我今后的工作重心。

　　回歸村里之后，緊接著的就是“宜居鄉村”創建工作，我想這段時間以來，大 家走進九龍山村的大部分村寨里都會感覺到村里變整潔了，以前的亂堆亂放，垃 圾遍地，污水橫流等好像都不那么明顯了。是的，這些都只是開始。我們的美麗 鄉村計劃正逐步付之行動。這兩個多月以來，我們都投身于宜居鄉村創建工作中， 從清理生活垃圾、清理溝塘水污、清理禽畜糞污到清理房前屋后亂堆亂放等，我 和村委的全體成員無一不是親為，面對烈日，我們很多成員都是掉了一層皮的， 不過這些都不算什么，讓我心里難受的是有些群眾遇見村委集體行動時的那種無 所謂和理所應當，開始時我確實有點生氣，可后來想想群眾也只是知其然而不知 所以然，是我們的宣傳動員工作還沒做到位，于是我們和村委成員一道用一次次 的院壩會和實際行動將宜居鄉村創建工作乃至國家鄉村振興戰略精神向村民進 行宣講，效果斐然，村民們對建設自己家鄉的愿望還是很迫切的，都積極投身于 家鄉創建當中。

　　除了宜居鄉村創建工作外，就是黨建工作，只有以黨建為引領，村里的各方 面才會有更廣闊的發展，這段時間里我都在主動配合村支兩委和第一書記做好我 村的黨建工作，并做好相關的內業資料管理。可我發現村里的人才確實匱乏，就 拿村委換屆的事來說，我們堂堂幾千人的大村，能到達條件的卻是寥寥無幾，這 不由得使人擔憂，農村人才隊伍的壯大已迫在眉睫，鄉村振興，必然要做到人才 振興。只有夯實人才隊伍，才能發揮基層組織的戰斗堡壘作用。

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　　下一步工作打算 擺正自己的位置，配合好村支兩委和第一書記做好以下幾個方面的事。

　　1、按照“四個防止”和“四個不摘”的要求，鞏固好脫貧攻堅成果，做好脫貧攻 堅和鄉村振興的有效銜接。

　　2、制定九龍山村長遠規劃，至少要制定到 2035 年鄉村振興收官之前的規劃。

　　3、爭取政策支持，整合資源優勢，團結一切力量，爭取一批項目，壯大村 集體經濟。

　　4、發展九龍山村特色產業，因地制宜地選擇發展產業，如特色農產品，旅 游，民宿，休閑康養中心等。以產業振興助推鄉村振興。

　　5、充分發揮黨建引領的作用，培育新時代人才隊伍，解決好有人某事干事 的問題，夯實基層組織戰斗堡壘作用，以人才振興助力鄉村振興。

　　6、帶好一方民風，傳承九龍山文化，推動鄉村治理現代化。

　　鄉村振興不是一蹴而就的，單獨靠我們駐村隊員和村支兩委是無法完成的， 得靠各位黨員同志們帶頭，全村人民共同參與。只要我們大家心往一處想，勁往 一處使，拿出咬定青山不放松，不破樓蘭終不還決心，我想或許不用等到 2035 年的時候，我們的美麗鄉村計劃就能實現，那時候我們可以毫不猶豫的說青春無 悔，人生無憾。

　　最后我想說：一日九龍人，一世九龍情，借屈子之言：路漫漫其修遠兮，吾 將上下而求索。

　　2021 年 7 月 26 日

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篇五：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　房縣上龕鄉文化站 關于農村居民民生問題的調查報告

　　一、調查的意義

　　改革開放 30 多年來，農業、農村和農民問題一直是黨和政府十分關注的焦點問題。

　　上龕鄉作為房縣比較偏遠的鄉鎮之一,雖然在縣域經濟范圍內不能實行以工補農的愿望, 但是國家一系列惠農政策的實施和涉農增收致富的項目資金的投入,特別是城鄉一體化 發展，新農村建設的整體推進,使農村面貌發生了根本性變化。上龕鄉倉坪村是上龕鄉 的中心村組帶，村民居住相對集中，經濟發展相對來說走在全鄉前列，可以說，在十一 五期間，倉坪村在村組配套設施建設、黨建工作、計劃生育工作、社會治安綜合治理工 作、經濟發展等一些涉及民生的工作中有了長足的發展和可喜的變化，在這種變化背后, 農民的生活水平、生活環境、生活質量、幸福感等都是我十分關心的話題，作為土生土 長的村民，對我村農村社會民生問題作出分析和提出幾點建議，既有助于增長本人為村 民服務的工作能力，更增加本人的學識和修養。所以我認為，這樣對全心全意為村民服 務，把村民的福祉作為工作的動力具有十分重要的意義。

　　二、調查的范圍、對象及方法

　　帶著這些問題,我就以上龕鄉倉坪村五個村民小組，共計 1405 人，679 常住人口最 近三年的民生問題做出一份調查報告，報告采取實地走訪群眾、村干部交談、查閱年報 等方式,就農村民生狀況進行了調查研究。

　　三、調查結論

　　經濟社會發生深刻變化如今,走入上龕鄉倉坪村映入眼簾的是道路硬化、房屋亮化、 庭院綠化、村美化讓人真切感受到社會主義新農村建設帶來的巨大變化。

　　一是農村基礎設施大為改善。隨著新農村建設的推進,政府對農業、農村的投資項 目不斷增加,投資的力度不斷加大。據統計,2009-2011 鄉政府對倉坪村村級公路、人畜 飲水、危房改造、能源建設、醫療衛生設施、中小學校舍等基礎設施建設項目投入達到 109.7 萬元,引導農村改水、改廁、改善住房條件,開展村莊整治,優化居住環境,基本上

　　解決了農村行路難、住房難、飲水難、上學難等突出問題。農村基礎設施的改善正改變 著我村農民的生產、生活方式。汽車、農用車、摩托車、拖拉機等機械交通工具,已在 我村廣泛使用。在現在看來,基本上沒有肩挑背馱的現象。

　　二是農民收入大幅增加。隨著市場經濟體制的發展,農民收人來源由過去以農業收 入為主,變為以多種經營和打工收入為主。據 2010 年報統計,我村農村經濟總收入達到 668 萬元,其中:種糧收入 28.6 萬元,占 8.6%;多種經營收入 168 萬元,占 33.2%;打工收入 267 萬元,占 36.1%;第三產業收入 175 萬元,占 16.1%。這說明,我村農民的收入結構發生 了根本性變化,種糧收入已悄然退出農民收入的主體地位,多種經營收入成為農村收入 的主體,務工收入逐步成為農民收入的主要來源,打工、三產業收入成為農民收入的重要 組成部分。特別是國家實行減免農業稅,落實種糧補貼、良種補貼、農機具補貼、家電 補貼等一系列惠農政策后,農民得到了更多的實惠。據不完全統計,全村各項惠農性補貼 達到 12.9 萬元。2010 年,全村人均純收入達到 2981 元，基本上達到全縣人均生產水平。

　　三是農民生產生活質量明顯提高。隨著村民收入的增加,新農村建設 步伐的加快,農村居住條件逐步改善,生活質量明顯提高。據年報統計,近三年,鄉政府先 后投資 8 萬元重建了村委會,投資 16.4 萬元對農村居民進行了危房改造,農民自己投資 84 萬元,興建民宅 5389 平方米。同時,隨著家電下鄉一系列惠農消費政策的實施,農民的 購買力也不斷提高,電飯鍋、洗衣機、電冰箱、空調、手機、照相機、電腦等時尚生活 用品紛紛進入村民家庭。

　　四是農村保障體系逐步建立。近年來,全鄉相繼建立了新型農村合作醫療保障制度、 被征地移民基本 20 年后扶保障制度、農村義務教育“兩免一補”、城鄉低保救助、五保 供養、醫療救助、救災救濟、住房救助、司法援助、臨時救助等社會保障體系,基本形 成了“老有所養、病有所醫、學有所教、困有所濟”的新型農村社會保障體系。涉及存 在民生的主要問題隨著農村經濟的發展,農民收入的增加,農民已從溫飽型家庭向小康 型家庭邁進。但與之相適應的精神生活沒有提高,突出表現在農民存在五大憂慮。一是 養老之憂。統計年報表明,我村 60 歲以上老人已達 91 人,占全村總人口的 25.3%。隨著 城鄉一體化進程的加快和打工經濟的興起,越來越多的青年村民涌向城市,我村的“空 巢”老人不斷增加,家庭養老的問題客觀存在,留守老人守望著一片薄地和幾間民房做一 天就做一天,在孤獨中勞作和生活,唯一的精神寄托是對兒女的期盼和思念,直到動不了 的那一天,在期盼中離開人世。由于勞動力的大量外出,作為山區人口又居住分散的我村, 有的村人死了,連安葬死者的幫工也請不到。在走訪中,看到很多房屋上了鎖,鎖環呈斑

　　斑銹跡,院落里雜草叢生。有人說土地是農民最后的保障,是返鄉之后的最后棲息地。其 實,邊遠山區農民的這塊棲息地越來越顯得蒼涼。農民在 50 歲以后在外地就很難找到工 作,令人擔憂的是上了年紀不能打工之后,又會重復他們父輩的那種在期盼中告別人生 的過程。也有少數做兒女的不履行贍養老人的法律義務,老人失去了勞動能力,也就失去 了生活來源,但是又不符合政府救助的條件,處于兒女不贍養、政府低保不救助的尷尬境 地。貧困、孤獨、寂寞是我村老人面臨的主要社會問題。

　　二是生病之憂。近幾年,國家十分重視農村醫療衛生工作,鄉衛生院和村衛生室條件 不斷改善,農民全部參加了新型合作醫療。每人每年交 60 塊錢,在農村衛生所就可以報 銷 3O%。但是,因藥費高、治療費用高,報銷后的花費,對農村家庭來說,仍然是個天文數 字,很多富裕家庭因病返貧。一個普通的農民家庭一旦得了大病,也就意味死亡。在農村 經常會聽到這樣一句話“不怕生錯命、就怕得壞病”。農民一旦生病,首先選擇扛著,不 愿去醫院檢查,其次是選擇偏方治療,再不行了才選擇醫院檢查,往往誤了最佳治療期導 致死亡。

　　三是教育之憂。農村老人有一個傳謠,“兒女打工跑四方,生下孩子交老娘。孫子不 聽爺奶話,回家埋怨多慣養。”充分表達了爺爺奶奶對孫子扶養和教育的無賴。隔代教育 讓幼兒失去親情,失去了本應完整的家庭,在個性的形成上是有缺陷的。近幾年,教育系 統整合教育資源,把達不到一定規模的小學和教學點相繼裁減，這使農戶居住分散的邊 遠山區適齡兒童上學難的問題顯得更加突出。山里的孩子上小學也得走十幾里甚至幾十 里的路,只能選擇住讀,七、八歲的孩子在衣食住行等方面尚不能自理，讓爺爺奶奶感到 辛酸,讓父母感到無奈。如果學校在管理和服務方面出現一點漏洞,對家庭、對社會造成 的后果不堪設想。

　　四是安全之忱。前些年有人提出,農民工進城與城市人爭了飯碗。這種觀點遭到社 會輿論界的強烈反對,其實農民外出打工做的是最苦、最累、最危險的活。建筑、挖煤、 開礦等高危行業工傷事故的頻繁發生。據統計,我村去年在外地打工人員因工程事故死 亡人數 1 人。交通事故在農村也是一個值得憂慮的問題。交通條件好了,農民富裕了,很 多農民家庭購置了摩托車和農用車，上龕鄉村級公路路窄、坡陡、彎急,交通事故時有 發生，據派出所統計,2008 年我村在村級公路上發生的交通事 6 起，死亡一人，近幾年 呈上升趨勢。

　　五是就業之憂。我村打工的農民一般都沒有專業技術和固定的工作。聘用企業用工 緊張的時候,尚可與老板講講條件,比如養老保險、工傷保險等,待遇也高一點。遇到市

　　場低迷的時候,村民一時找不到工作,更注重現實利益和服務利益,缺乏維權意識,為了 打工而打工,為了掙錢而奔波。尤其是丟棄土地和失去土地的村民,丟棄工作就意味著失 去了生活來源。據 2010 年年報分析,全村勞動力中,從事農業生產的勞動力僅有 103 人, 剔除鄉村企業的從業人員 38 人,也就意味著每年至少有 237 人外出打工。從收入來源上 分析,2010 年我村經濟總收入 562 萬元,打工收入 310.2 萬元。也就是說打工收入超過農 民收入的二分之一,恰恰這一半是最不穩定的收入。農村民生的對策和農村民生工作存 在的各種矛盾,歸根結底是社會轉型、經濟轉體在農村的具體體現。要想解決這些問題, 必須找準切入點，加快統籌城鄉工體建設和社會新農村建設就是最佳切入點。

　　四、分析及建議

　　(一)統籌規劃,鄉村集鎮一體。根據山區、河流、人口的分布和人口集中的優勢,規 劃一個“以鄉政府為中心、集鎮為支撐、村連村為接點、自然村為基礎”的四位一體的 鄉村格局。采取居住區和生產區分離的辦法,逐步消除散居戶、獨家戶。在全鄉統一規 劃的基礎上,形成鄉鎮中心至村莊的集鎮規劃。這個規劃包括生活居住區規劃、農業產 業規劃、商業流通規劃。堅持發展規劃與建筑規劃并重,房屋設計與群眾認可并重,主題 風格協調與建筑特色并重的方針,引導村民建設具有本地特色和文化特色、安全節能環 保的住房。

　　(二)散戶集中,兼村合并。對我村山大人稀、人口居住分散的農戶,通過政策鼓勵、 扶貧搬遷等形式,向人口居住集中的村組、集中合并。對閑置下來的土地和山林,可興辦 不同形式的養殖場、林場或多種種植基地,保證土地、山林資源發揮效益。對人口集中 居住的地方加強土地治理,最大限度滿足因人口的增加和建房的擴張對土地的需求。

　　(三)興辦實業,引導就業。鄉村二元結構所帶來的發展差距,促使很多農民背井離鄉, 靠打工增加收入。大中城市的飛速發展是靠犧牲農村土地和農民的廉價勞動力為代價, 把大量的社會問題留給了農村和山區。農民要擺脫“打工掙錢―討老婆一生孩子―打工 賺錢”這樣的一個往復循環的怪圈,必須從長遠考慮,興辦實業,引導就業。結合上龕鄉 實際,立足現有資源優勢,放眼市場,統籌布局,利用我村集體山場、土地、林特,發展林 特藥種植與加工、產業發展與養殖業,引導村民返鄉就業,建設家園。

　　(四) 發揮功能，建設平安村組。隨著人口鄉鎮化的發展,生活在一定區域范圍內人 口的戶籍性質、職業分工將會出現多元化的趨勢,開展城鄉社區建設是經濟社會發展的 客觀要求。村組社區要堅持“以人為本,為民服務”的理念開展工作,圍繞各方面需求,

　　開展村組社區基層組織建設、社區組織活動、社區服務活動。在組織建設上,以黨團組 織、村委會組織、村小組組織為主體,把村務公開、民主選舉、民主管理、民主決策、 納入村民自治的內容,真正把倉坪村社區建設成村民自我管理、自我服務、自我教育的 村民自治組織。在服務內容上,把涉及民生的社會救助、醫療衛生、計劃生育、民事調 解、勞動保障、環境衛生、便民服務、政策咨詢、大病統籌納入村組社區服務內容,形 成村組社區服務網絡體系。在組織方式上,通過鄉干部駐村引導服務、部門定崗幫扶、 村組社區提供濟貧幫困服務、村民自我服務等有效形式,打造服務性村委會、管理型村 組社區。

　　

篇六：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　當前農村民生問題的現狀及對策建議

　　趙勝忠

　　近年來，隨著國家對“三農”扶持力度的加大和一系列惠農政策的實施， 農 村經濟社會得到了提速發展， 村容村貌得到較大改觀， 但在邊遠山區， 資源不足， 財力匱乏，基礎設施落后，產業單一粗狂，行路難、住房難、飲 水不便、上學不 便、就醫困難等現象依然存在， 是當前建設社會主義新農 村， 構建社會主義和諧 社會工作中亟待解決的民生問題。

　　、當前民生問題的現狀

　　以黔西縣錦星鄉為例，錦星鄉總面積 97.1 平方公里，共有人口 7890 戶 31561 人，屬二類貧困鄉鎮， 9 個行政村中有 2 個一類貧困村。近年來鄉黨 委、政府高 度重視全鄉民生問題， 積極落實社會保障的各項制度， 不斷健 全完善社會保障體 系，加大人居環境的建設投入。

　　2010 年全鄉年人均純收 入 3710 元，1200 元以下 有 2997 人，占總人口 7.3%。，現已全部納入農村 低保；

　　全鄉無房戶、 危房戶 1748 戶，占總戶數 22%，近三年來已解決 709 戶，占應解決 41%；適齡兒童入學率 99.37%、九年義務教育普及率 95%；

　　全鄉共有衛生院 1 所，衛生室 32 個，衛生 室全部覆蓋 9 個行政村， 84.5% 的農民參加了合作醫療保險；社會治安狀況逐漸 好轉，關乎民生的各項事業 得到了長足的發展。

　　、存在的問題及原因分析

　　在經濟社會快速發展的同時， 隨著社會保障的需求增長， 民生的保障水 平與 經濟社會發展的需求、 民眾的心理預期也形成了一定的差距， 一些影 響民生的矛 盾問題正在日漸顯現。

　　一）基礎設施建設方面 1、水電路基礎設施落后，部分農村居民出現飲水，照明，運輸困難

　　錦星鄉共有農村人畜飲水工程僅 9 處，設施建設規模較小， 設備承載能 力低 下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料，抗自然災害能力弱，目 前，這些設 施已不同程度受上損壞，加之人口自然增長和大量移民遷入、供 水水源不穩定， 水位下降等因素， 已經老化的設施不堪重負。

　　全鄉飲水困 難群眾達 0.9 萬人，供 水不足的組 18 個，約占全鄉組數的 30%，目前飲水 工程新建和設施改造進程遠 不能滿足群眾的生活需要。近年來 , 全縣農網改 造基本完成 ,但由于種種原因 ,錦 星鄉 9 個行政村中仍有 2 個村未完成農網 改造 ,部分村民照明還是油燈、蠟燭等 落后方式。錦星鄉鄉域面積廣， 居民 分散居住， 部分村卡斯特地形地貌特點突出， 村民出入皆是彎曲的山村小 路， 生產生活物資及農產品運輸非常困難， 部分村組 就連上學、就醫、趕 集都要走上 10 來里山村小路。

　　2、投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，受城鄉 二 元體制影響，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。

　　同時，村級集體經 濟薄弱， 無力對公益事業進行投入， 造成了城鄉基礎設施建設反差大， 城 鄉居民不能平等 享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。目前農村公 共設施總量少、質量 低、農民集資建設負擔重等問題比較突出。

　　加之隨著經 濟社會的發展和農民整體 素質的提高， 農村人口對居住環境， 精神文化等 方面需求逐漸增強， 更加凸顯出 農村基礎設施投入與需求反差較大的矛盾。

　　（二）教育方面

　　目前，我鄉已基本普及了九年義務教育， 但是教育工作中存在的問題仍 備受 人們關注。

　　1、教師隊伍建設滯后。我鄉教師隊伍存在編制緊、部分教師素質偏低、 教 學經驗欠缺、責任心不夠強，專職教師少等問題，近年來，隨著國家對教 育投入 的加大，各學校教學設施得到了不同程度的改善， 但學校無專職教 師， 諸如實驗 課、社會實踐課、部分學校音、休美等課形同虛設。部分村級 小學還存在無教師 資格證代課老師等問題，嚴重影響了全鄉教育教學提質增 效。

　　2、職業教育有花無果。目前，錦星鄉尚無一間職業教育學校，每年負責 招 到縣里的學生，也因種種原因半途退學或學無所成。

　　3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學 率”， 淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到 位 , 部分學校 音體美、社會實踐等課雖然上了課表，但常被語、數、外等所 謂主科挪用。

　　4、“留守”兒童家庭教育堪憂。夫妻外出務工家庭往往把孩子托付給爺 爺 奶奶或親戚朋友， 適齡兒童雖然在國家和社會關愛下走進了學校， 但家 庭教育影 響孩子成長方面不容忽視。

　　（三）社會保障方面

　　1、農村低保發放標準難執行。

　　錦星鄉年人均純收入 1200 元以下 2050，2997 人，全部納入農村社會低保，發放標準為 360 元/季度、 200 元/ 季度、 93.9 元/ 季度不等。但在實際操作過程中，農村低保線界定在人均純收 入 1200 元的標準 不好執行。除“五保戶”外，其它農戶這個標準不好界 定，再則，由于受自然災 害，氣候條件影響，因災，回病致貧人員和脫貧人 員很難穩定，更難界定，最低 生活保障機制的運行實難靈活操作。

　　2、養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著 社 會的發展， 農村家庭養老問題正逐步發生變化， 一孩戶、二女戶逐步進 入老齡階 段，父母和兒女分居越來越普遍，外出工人員增多，“空巢”老人 也日漸增多， 農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會 的和諧。

　　3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。新型農村合作醫療制度 在 錦星鄉已有 4 年歷史，至目前已經覆蓋全鄉 85.51%的農村人口，成為被 農民認 可的較為理想的醫療保障措施。

　　調查反映， 該項制度在惠農的同 時， 也暴露出一 些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定 點治療的門診少，不 便于群眾就近就醫；

　　三是對定點醫療門診的監管不到 位。

　　群眾反映， 現行制度存 在定點門診受益較大， 參保群眾得實惠較小的 問題， 即入了合作醫療的群眾在定 點門診看病收費高，不入的群眾在定點門 診看病收費低。

　　4、農村危房房改造覆蓋面窄，實施困難。錦星鄉無房戶、危房戶 1748 戶， 通過三年來的努力，已解決 709 戶，這是一件大好事，多數村民拍手稱快，

　　

篇七：關于當前保障民生需要突出解決的幾個問題及建議

　　發展村級集體經濟的幾點做法和今后思路

　　古槐是長樂南鄉重鎮，地處我市中南部交通樞紐，轄區有 23 個行政村，土地面積 51.8 平方 公里。發展壯大村級集體經濟是繁榮農村經濟、推進新農村建設的重要基礎，也是實現農民共同 富裕、鞏固黨在農村執政地位的重要手段。近年來，小城鎮建設、新農村建設、美麗鄉村建設、 飲水安全建設、污水管網建設等項目逐步開展，以及福平鐵路、福州繞城高速、長平高速、營濱 路等（古槐段）基礎建設推動這個大前提下，鎮村均面臨著建設征地和發展機遇的關鍵區間。

　　從這幾年的實踐來看，各村的做法歸納起來主要有以下幾點：

　　一、通過積極爭取項目拓展集體經濟發展平臺 始終把發展壯大村級集體經濟作為中心工作來抓，以全面落實村集體發展規劃，以爭取上級 資金扶持為主要抓手，加大基礎設施建設投資力度，為各項工作的推進營造良好氛圍。如北湖村、 仙橋村這幾年，先后啟動了村莊整治、生態村創建、河道整治、美麗鄉村建設等項目，配合福平 鐵路建設、自來水管網建設、污水管網建設步伐，今年共向上級爭取扶持資金 70 萬，為小村的集 體經濟更好更快發展打下了扎實的基礎，贏得了拓展提升的主動權。這兩年，北湖村在基礎設施 建設上進一步加大了投資力度，先后投入 40 萬元用于村級道路硬化、衛生改廁、河道整治、監控 設施等建設；在人文環境上實現了新的提升，投資 10 萬元用于提升便民服務中心和百福公園提升、 全民健身登山道建設；今年的美麗鄉村建設項目還在進展當中。再如參與新農村建設的青山村、 參與美麗鄉村建設嶼北村和龍田村、參與濱海商貿城建設的仙橋村等。

　　二、通過因地制宜拓寬集體經濟發展空間 ???從實際出發，按照“因地制宜、因村施策”的工作原則，鼓勵各村走差異化經營道路，是 發展壯大村集體經濟的重中之重。各村的集體經濟發展道路主要有三條：

　　???一是走資源經營之路。整合農貿市場、閑置磚廠、閑置養殖場等資產，優先配置給村集體， 并積極引導各行政村充分利用村集體所有的山地林場、果園漁塘等可用自然資源和固定資產，經 過整理，對外公開招標租賃、發包，使集體資源發揮效益，實現保值增值。如洋下村通過盤整河 港資源，今年通過發包為集體增加效益 101000 元；已盤整舊磚廠土地再招標出租再收益；華源村 年底準備將集體魚塘和舊磚廠復耕地公開發包和出租，可為集體經濟增加效益 15 萬元以上。同樣 的村還有中街村在建農貿市場、感恩農貿市場提升、井門村閑置鰻場、山里片村山場等。

　　???二是走特色發展之路。圍繞青山貢果特色旅游休閑產業、嶼北等村的設施（規模）農業， 結合本地實際和資源優勢，鼓勵發展特色種植業、休閑旅游業、規模農業等“一村一品”產業。

　　通過建立特色產業和種植業基地，組建農民專業合作社，提供技術、銷售服務支持等，為村集體

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　　經濟和農民創收。如青山村龍眼種植和貢果生態園觀光、嶼頭片規模種植片、洋下片規模種植片、 龍田種植片、高樓種植片、竹田種植片等。

　　???三是走資本運作之路。對資源匱乏的村，由鎮牽頭，在發展區位較好的地方安排建設項目， 招商引資興建“工業園”，由此帶動周邊服務業發展，對預留地進行開發規劃，興建農貿市場等 二三產物業用房，進行出租經營，由此增加村集體收入，如相關嶼頭片工業園的幾個村（嶼南村、 雁塘村、龍田村等）、在建的營濱路竹田村安置小區的物業經營等。

　　三、通過選優配強夯實集體經濟發展基礎 ???選優配強村級領導班子，培育一批富有戰斗力和開拓創新精神的帶頭人，是促進村集體經 濟發展的基礎所在。為此，堅持把選好人、用好人作為發展村級經濟的前提條件來抓。

　　???一是注重培養選拔。在選拔村黨支部書記時，將思想解放，勇于開拓作為重要條件，通過 擇優選拔，確保村級集體經濟發展有一個稱職的“領頭雁”。同時，不斷拓寬選人用人渠道，積 極從外出經商人員、農民專業合作組織負責人、致富能手中挑選思想正、作風實、有技能擔任村 “兩委”干部，確保有一批素質較高的“經營者”。

　　???二是注重考核激勵。將集體各項目完成情況等作為村干部目標責任制考核的主要內容，并 與村干部評優評先、村級班子和村黨支部書記的民主評議等相掛鉤。

　　四、通過強化管理提升集體經濟發展質量 ???增強集體經濟實力，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。近年來，根據上級部門的布署和 指導下，著重在兩個方面下功夫，一方面是在規范“三資”管理上下功夫。通過強化對村集體經 濟的監督管理，進一步規范村級財務代理等各項管理制度，建立招投標中心和“三資”監管中心、 會計委托中心，完善村級集體經濟民主決策內容、形式和程序，目前全部完成村級財務代理。推 行集體資產、資源評估制度，防止集體資產、資源流失，實現集體資產、資源增值。另一方面是 在強化多方監督上下功夫。強化工作監督，加快推進村務監督委員會建設，建立決策參與、工作 審核、事后審查制度，拓寬村監會參與村級事務和農村“三資”管理的渠道。強化群眾監督，堅 持重大事項村民代表公決、村民代表議事等制度，尊重村民保護和處置集體資產的決策權，建立 民主理財小組，推進村務公開，確保集體“三資”安全完整。

　　五、幾點啟示 1、發展村級經濟，思路決定出路。如何發展村集體經濟，有很多人在思考這個問題，但也有 不少的人在面對無項目、無資金、無資源時，認為發展村集體經濟無路可行而選擇了放棄，依靠 財政補貼的一點資金，守著一個空架子（無集體經濟收入的空殼村），過著“太太平平”的日子。

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　　“科學發展、規劃先行、強集體經濟、建和諧新村”才是村級發展的明確思路，村兩委班子要千 方百計地為發展集體經濟出主意、想辦法、添措施，也才能有明天的成就。

　　2、發展村級經濟，必須抓住機遇。常言道，機遇面前人人平等，但機遇往往是留給那些有準 備的人。現在正是城鎮化發展的時代，要充分利用自身的土地資源及區位優勢，以超常的思維和 獨特的發展方式，集體經濟發展才能有持續性。

　　3、發展村級經濟，必須科學決策。村集體的經濟持續發展，是得益于一個求真務實謀發展的 好班子，是得益于他們抓住了難得的發展機遇，還有很重要的一點，就是要得益于科學論證的決 策。

　　六、今后思路 創新機制，增強集體經濟發展活力。發展壯大村級集體經濟，必須積極創新機制，探索路子。

　　在繼續加大政府和社會力量扶持力度的基礎上，著重在村集體發展用地支持政策以及現有資源開 發上強化創新，努力營造好外部發展環境，增強發展活力。

　　???一是積極探索農村集體經濟發展用地機制。完善土地利用規劃，每年從農轉用指標中安排 一定比例，用于村級集體經濟發展。同時在編制土地規劃時，為具備條件的工業園區所在村等安 排一定的二三產業發展留用地；對發展留用地，堅持統一規劃、集約使用的開發原則，由鎮或工 業園區集中安排、聯合開發，開發收益歸村集體所用。完善土地整理復墾政策，鼓勵村級組織大 力推進農房改造，每年財政安排資金專項用于農房改造。在農房改造過程中，結合農村土地綜合 整治的開展，加大宅基地復墾力度，宅基地整理復墾獲得的建設用地指標優先用于村集體經濟發 展項目建設。在搬遷安置小區中，安排落實一定的建設用地，用于新村開發、建設物業創收項目， 筑牢新村集體經濟發展基礎。

　　???二是大力創新資源流轉機制。加快推進土地流轉，充分發揮村集體的組織協調作用，鼓勵 建設農村土地股份合作組織，逐步擴大土地流轉連片面積，利用土地委托流轉、回租、出租進行 規模化、集約化經營；村集體以租賃、托管或與農戶合股等形式將責任山、自留山等集中開發， 所得收益由村與農戶合理分配，不斷增強村級集體經濟實力。結合農業綜合開發、林業改造等， 鼓勵村級組織領辦、創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，增加村集體經濟 收入。在符合國家產業政策和法律法規的前提下，鼓勵各村結合本地山水資源、礦產資源、生態 資源等優勢，挖掘村域內荒山、荒水、荒地資源潛力，積極發展小水電產業、礦產品開發產業等， 使資源優勢轉化為經濟優勢。

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