下面是小編為大家整理的2023市直單位“嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范財務(wù)管理”工作會議上講話,供大家參考。

　

　在市直單位“嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范財務(wù)管理”工作會議上的講話 本次會議是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取市本級年度預(yù)算執(zhí)行審計及相關(guān)專項檢查情況后確定召開的。我個人理解，會議的目有兩個，一是按慣例部署年度審計整改工作；二是回顧貫徹落實中央“八項規(guī)定”的情況，部署新背景、新要求下嚴肅財經(jīng)紀律方面的工作。按照會議安排，我作個簡短發(fā)言，談三個方面的體會。

　第一個體會：從嚴治黨，依法行政 氛圍前所未有我從三個方面感受和體會了前所未有的氛圍。

　（ 一 ）

　我見證了轉(zhuǎn)變。自中央“八項規(guī)定”以來，中、省、市相繼出臺了近三十個紀律方面的規(guī)定，無一例外，這些規(guī)定都與“錢”相關(guān)。與以往不同的是，為保證這些規(guī)定的落實，從上至下都陸續(xù)組織開展了專項檢查，嚴厲查處并督促整改，由此帶來的一系列變化前所未有，我們感同身受； （ 二 ）。

　我學(xué)習(xí)了“四法”。“四法”是個簡稱，包括 20xx 年 xx 月 xx 日中央政治局討論通過的《深化財稅體制改革的總體方案》、xx 月 xx 日 xx 屆全國人大常委會第十次會議審查修改的《預(yù)算法》、xx 月 xx 日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》及 xx 月 xx 日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。緊跟黨走了幾十年，為某一項改革，為推動某一項工作，在短短三個月的時間里，連發(fā)四道“最高指示”，自己經(jīng)歷是第一次。這四個文本演繹了中央定調(diào)、人大修法、政府實施的邏輯關(guān)系，也充分體現(xiàn)了依法改革、依法行政、依法追責(zé)的勇氣和力度。這四個文本從理念、體系、體制、制度、責(zé)任追究等多個層面，就深化財稅改革、規(guī)范財務(wù)管理所涉及到的方方面面，包括厘清關(guān)系、劃定紅線、指明路徑、規(guī)范管

　理、責(zé)任追究等，都有系統(tǒng)性、可操作性的界定和約束。這四個文本更讓我們從事具體工作的人員感受到了前所未有的責(zé)任和壓力。毫無疑問，這種責(zé)任和壓力也將鞭策我們依法履職、更新理念、規(guī)范手腳，為自己、為他人工作不留隱患，以后沒有后患； （ 三 ）

　我經(jīng)歷了“四審”。從年初到現(xiàn)在，我與在座的部分同志一樣，經(jīng)歷了省委巡視組的巡視、年度預(yù)算執(zhí)行審計、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計、全國國土收支專項審計以及各種專項檢查和整改督辦，近期國務(wù)院又部署了財政存量資金的全國性審計。對從事財務(wù)工作的人員而言，接受審計的過程就是接受體檢的過程，猶如打掃房子，打掃一次，干凈一次。接受審計的過程，是學(xué)習(xí)、整改、規(guī)范的過程，也是讓我們心安的過程。從了解的“四個審計”情況來看，無論橫向比還是縱向比，工作沒有出現(xiàn)大的偏差，我們就比較坦然。近段時期連續(xù)不斷的審計，包括專項整治和檢查，是從嚴治黨、各項紀律規(guī)定務(wù)必落地生根見實效的態(tài)勢和舉措。可以肯定的是，對四個文本后續(xù)實施情況的跟蹤問效會法治化、常態(tài)化，這就是我們所理解的嚴肅法紀、規(guī)范管理的“新常態(tài)”。

　第二個體會：依法改革，綱舉目張 凸顯五個變化 xx 月 xx 日，在參加市政府黨組中心組理論學(xué)習(xí)時，我從立法宗旨突破、預(yù)算范圍劃定、推進公開透明、強化人大職責(zé)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范債務(wù)管理等方面匯報了學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的幾點體會。今天就新《預(yù)算法》凸顯的五個轉(zhuǎn)變向大家作個匯報。

　（ 一 ）從管理法向約束法的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。計劃經(jīng)濟時代，預(yù)算是政府運行的基礎(chǔ)，在今天，預(yù)算是國家治理的基礎(chǔ)。通俗地講，《預(yù)算法》管誰？管財政部門？毫無疑問，《預(yù)算法》首先約束的是政府，約束的是財政部門。當然《預(yù)算法》不僅僅是約束政府和財政部門，也是約

　束所有與“吃稅人”相關(guān)的部門和人員。《預(yù)算法》的完善與規(guī)范是漸進的，19xx 年 xx 月 xx 日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《預(yù)算決算暫行條例》；19xx年 xx 月 xx 日，國務(wù)院頒布實施了《國家預(yù)算管理條例》；19xx 年 xx 月 xx日，全國人大通過并實施了《預(yù)算法》；20xx 年，全國人大啟動修訂工作，歷經(jīng)十年四審，全國人大常委會于 20xx 年 xx月 xx 日通過了新的《預(yù)算法》。通過學(xué)習(xí)比較，過去的《預(yù)算法》可以比喻為“管理法”，通俗講是用來管別人的，是“管錢人”管“用錢人”的，政府及財政起主導(dǎo)作用。修訂后的《預(yù)算法》，各界最認同的是立法宗旨的突破，即“約束法”，是對政府及其部門收支行為的約束。約束力加強主要體現(xiàn)在：政府全部收支活動納入預(yù)算管理；預(yù)算支出的編制更加細化并公開；政府舉債方式必須規(guī)范；對預(yù)算績效有明確要求；人大對預(yù)決算的審查要求更加明確；對預(yù)算執(zhí)行發(fā)生偏差的問責(zé)更加明確、嚴厲。

　（ 二 ）從碎片化制度向系統(tǒng)化頂層設(shè)計的轉(zhuǎn)變。政府財政的運行機制，總體上看是由零亂分散走向有序規(guī)范。過去政府的財力是碎片化的，被分散為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，幾十種政府性基金并存，體內(nèi)運行與體外循環(huán)并行，嚴重肢解了政府財力。政府收支監(jiān)管制度是碎片化的，有部門預(yù)算管理辦法，有預(yù)算外及非稅收入管理辦法，有國庫管理辦法，有專戶管理辦法等等。此次修訂突出了預(yù)算的完整性，要求政府收支全口徑納入預(yù)算管理，并有一系列的約定。

　（ 三 ）

　從側(cè)重收入組織到注重支出績效的轉(zhuǎn)變。過去的財政主要是解決政府機構(gòu)的運行問題，主要精力集中在收入組織方面。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，中央和各級政府有能力通過轉(zhuǎn)移支付、收入調(diào)節(jié)等手段，確保政府財政再分配活動中的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給日益增多。從財務(wù)管理的角度講，過去的預(yù)算單位財務(wù)人員只懂點行政事業(yè)單位的基本會計知識就夠了，企業(yè)

　會計、基建會計知識用不上。現(xiàn)在的主管部門大多有專項資金，涉及到項目管理，財務(wù)人員需要具備完整的會計基礎(chǔ)知識，部門領(lǐng)導(dǎo)也需要熟悉完整的項目管理知識，尤其是注重支出的績效評價和管理，因為“花錢必問效，無效必問責(zé)”已成為財政支出管理的“新常態(tài)”。

　（ 四）

　）。

　從無限責(zé)任到有限政府的轉(zhuǎn)變。無限政府負無限責(zé)任，什么都管，包打天下，得不償失。市場決定論為我們逐步厘清了政府與市場的關(guān)系及各自邊界，政府財政的無限責(zé)任也變成了有限責(zé)任。與此相對應(yīng)，政府提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的方式變得多樣化，并明確要求政府應(yīng)該通過向社會購買服務(wù)的方式引入社會力量增加供給，這就是我們通俗理解的變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，政府養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)的趨勢應(yīng)該是逐步縮減。

　（ 五）

　）。

　從彈性要求到剛性約束的轉(zhuǎn)變。權(quán)力要進籠子，花錢要接受監(jiān)督，公開是最好的監(jiān)督方式。公開是規(guī)范的基礎(chǔ)，將預(yù)算決算公開入法形成剛性約束是新《預(yù)算法》的重要進步。與原《預(yù)算法》相比，新《預(yù)算法》對“公開”做出了全新規(guī)定，包括公開的內(nèi)容、方式、主體、時限等等。新《預(yù)算法》還梳理了各種違法違紀情形，并在若干條款中詳細規(guī)定了具體的法律責(zé)任及追究的對象與方式，違法必究的法律責(zé)任更加明確、具體。

　第三個體會：響應(yīng)要求，聯(lián)系實際，逐步完善預(yù)算 （ 一 ）

　有變化，有調(diào)整。作為財政四項改革的主要內(nèi)容之一，部門預(yù)算推進已有十多年，對規(guī)范我們的財務(wù)管理起到了至關(guān)重要的作用。但由于受財力等多方面的制約，部門預(yù)算的收支、覆蓋范圍、編制口徑、保障標準等與現(xiàn)實情況脫節(jié)，與相關(guān)政策銜接不夠，這些問題逐步顯現(xiàn)。今年，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見與建議，結(jié)合新《預(yù)算法》以及其他三個文件的要求，結(jié)合預(yù)算單位財務(wù)運行實際情況，我們在研究部署 20xx年部門預(yù)算工作時作了較大幅度的變化和調(diào)整。這些變化和調(diào)整的內(nèi)容已編

　入《20xx 年 xx 市市直部門預(yù)算編制指南》，并在 20xx 年預(yù)算編制培訓(xùn)會上進行了說明。近一個月來，部分單位就編制工作提出了一些疑問，通過梳理，我們將會于近期采取各種方式與大家進行對接，實事求是講，大家的疑問在編制指南中都可以找到答案。20xx 年部門預(yù)算編制總的原則是“收支全口徑納入，預(yù)算全同步編制，人大全流程審查，結(jié)果全方位公開”，核心變化是公開透明、績效管理、整合統(tǒng)籌、主體責(zé)任明確。編內(nèi)人員工資、津補貼、獎勵性工資據(jù)實保障，公用經(jīng)費參照省直標準由人均 xx、xx 提高到 xx 至xx 元。

　（ 二 ）有難處，有壓力。收支平衡有壓力。在《20xx 年 xx 市市直部門預(yù)算編制指南》中，我們向大家提供了 xx 市在全省占位的基礎(chǔ)性財政資料。我們提供的收入有四個口徑，第一個口徑是全市財政總收入，第二個口徑是全市地方公共預(yù)算財政收入，第三個口徑是城區(qū)財政收入，第四個口徑是市直地方公共預(yù)算財政收入，其中第四個口徑與大家息息相關(guān)。在支出方面，我們每年新增財力 xx 億元至 xx 億元之間。近五年來，我們兌現(xiàn)了第二步津補貼、其他事業(yè)單位績效工資政策，落實了第三步津補貼改革，市政府對獎勵性工資也給予了安排，目前最大的壓力來自事業(yè)單位養(yǎng)老保險的穿底。這些支出不可能推遲一天或少發(fā)一分，都是剛性需求。我們不僅要保障這些剛性需求，城市建設(shè)與發(fā)展也需要相應(yīng)的財力支撐。均衡保障有壓力。

　前幾年，大家反映了一些問題，比如績效工資標準有的高有的低，獎勵性工資發(fā)放的范圍、比例、標準不一，還有住房公積金繳存比例各異等。通盤考慮，在養(yǎng)人的標準問題上，一看政策，彈墨線，拉鋸子；二看財力，窮家小戶，量入為出。如果無限制提高標準，各類保障對象的差距就會越來越大。君出于民，民出于土，一方水土養(yǎng)一方人，不患寡而患不均。我們一定按照相關(guān)部門確定的規(guī)則，按照市委市政府要求盡力均衡保障。相關(guān)業(yè)務(wù)有

　規(guī)則。政府采購、投資評審、資產(chǎn)配置、績效評價等都有具體的規(guī)則，如果我們視而不見，撒手不管，既是對自己不負責(zé)，也是對大家不負責(zé)。當然，我們也注意到在環(huán)節(jié)、程序、效率有不盡人意的地方，需要不斷改進、完善。

　（ 三。

　）有愿望，有動力。“四法”的學(xué)習(xí)領(lǐng)會、保障能力的提高、部門預(yù)算的完善有一個過程。《預(yù)算法》是我們規(guī)范的動力之源，發(fā)展是我們保障的財力之源。今年暑期，中國政法大學(xué) xx 教授在其學(xué)生的畢業(yè)典禮上囑咐即將畢業(yè)走向社會的同學(xué)們，“在大潮襲來時，選擇站在理性一邊文明一邊，選擇站在人民一邊”。在此，我套用一下與大家共勉：“在大變革時期，請同事們站在規(guī)范一方，算明白賬，花明白錢，做明白人。”

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