群眾身邊不正之風通報群眾身邊不正之風和腐敗問題自查報告

　　群眾身邊不正之風和腐敗問題直接侵害群眾切身利益，嚴重影響了黨和政府的形象。群眾對這些發生在身邊的蒼蠅式腐敗問題感受深、意見大。切實解決好發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，事關黨的執政根基，事關社會公平正義，事關人民群眾切身利益，必須亟待解決，堅決予以查處。

　　一、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題表現形式

　　1.利用職權，為個人謀取私利。個別基層干部利用職權，在小康樓建設招投標、工程建設、玉米制種基地落實、集體資產處置過程中，暗箱操作，謀取私利，收受、索取他人錢物;有的在土地征用、財務管理中，采取收入不入賬、虛開發票、虛列支出等手段，違規報銷一些個人費用，貪污公款中飽私囊;有些村社干部在民政救災救濟、危房改造補助等資金管理發放過程中，不能秉公辦事，而是憑關系、憑感情、要好處，優親厚友等。如甘州分局長安國土資源所原所長閆作鵬利用職務之便，貪污土地征地補償款、收受財物案件。

　　2.作風不實，服務意識談薄。一些基層站所干部為兒子操辦留頭宴，宴請管理服務對象，違規收取禮金案件。

　　二、發生群眾身邊的不正之風和腐敗問題的原因分析

　　發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題的原因是多方面的，從主、客觀方面進行分析，主要包括以下個幾方面:

　　1.兩個責任落實不夠。部分基層單位黨委、黨組織對落實黨風廉政建設主體責任認識不足，履職不到位，對下屬單位，特別是基層站所、村、社區黨員干部教育監督管理不夠，監督不力，缺乏嚴格的管控制度和追責問責機制，不愿意處理干部，怕得罪人，導致壓力層層遞減和轄區內群眾身邊四風和腐敗問題時有發生。有的怕一票否決，存在瞞案不報、壓案不查等問題。基層紀委辦案人員能力素質參差不齊，執紀監督和辦案能力還不能完全適應新形勢新任務需要。

　　2.紀律規矩意識不強。不少犯錯誤的基層干部，法紀觀念淡薄，心存僥幸，沒有認識到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己能力和素質的要求，宗旨觀念不強，群眾意識淡薄，個人主義思想嚴重，沒有牢固樹立執政為民、群眾利益無小事的思想觀念;少數黨員干部法紀觀念淡薄，心存僥幸，無視《準則》《條例》、中央八項規定等規定要求，抵制不住各種誘惑，貪婪錢財，存有僥幸心理，最終受到黨紀法紀懲處。

　　3.監督機制不夠完善。一些群眾身邊不正之風和腐敗問題的發生，很大程度上是缺乏對權力有力監督和制約，缺乏完善、有效的監督機制，存在上級組織疏于監督，同級或下級不愿監督，群眾無法實施監督的問題，忽視事前事中監督，過多依賴事后監督查處，造成黨員干部權力失控、行為失范。如政務公開、財務公開、村務公開制度未落實，群眾的知情權、參與權和監督權得不到保障，逃避群眾監督。

　　4.監督合力不夠到位。大多數群眾身邊不正之風和腐敗問題發生在基層，逐漸呈現出方式隱蔽化、手段多樣化、人員基層化、被監督人員防范意識增強等特點，導致監督檢查處理難度增大。鄉鎮和相關職能部門監督檢查體系不完善，監督檢查方式單一，監督檢查工作合力尚未形成，嚴格追責問責機制執行不到位，導致監管不力甚至監管缺失，警示震懾效果不明顯。有些被侵害群眾往往處于弱勢群體，對發生在自己身邊的四風和腐敗問題敢怒不敢言，或者出于自己非直接利益受損者或怕打擊報復，心存顧忌，覺得沒有必要去惹事生非，不敢監督、不去監督。

　　三、加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處的對策建議

　　1.以落實主體責任為關鍵，層層傳導責任壓力。深入開展基層黨風廉政建設和反腐敗工作，有效解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，必須強化各級黨委(組)的主體責任、紀委的監督責任，明確責任對象、具體內容，抓好責任分解和職責分工，層層傳導壓力，層層落實責任，把責任延伸到基層單位，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。進一步健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問。完善問責追責辦法，對落實兩個責任不力，管轄范圍內群眾身邊不正之風和腐敗問題突出的，嚴格實行一案雙查，堅決防止在問責上失之于寬、失之于軟的現象，增強問責追責的剛性。

　　2.以加強監督檢查為重點，切實糾正不正之風。要進一步暢通投訴渠道，改進監督方式，加強行業作風建設，堅決糾正部分單位部門及黨員干部存在的庸懶散慢、執法不公、三亂等問題。要圍繞落實中央八項規定精神，加大對公款吃喝、公款旅游、違規發放津貼補貼等監督檢查力度;要堅持明察暗訪常態化，發現一起，通報一起，查處一起，著力糾正四風問題。堅持老虎、蒼蠅一起打，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈以及基層黨員干部在小康住宅樓建設、玉米制種、農村三資管理、扶貧資金、惠農資金及土地征收流轉、教育收費、保障房建設、危舊房改造工作中截留、挪用、貪污、侵占等腐敗問題，切實維護群眾利益。

　　群眾身邊不正之風通報群眾身邊不正之風和腐敗問題自查報告

　　根據X紀9號關于深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作的通知，我科黨政能嚴格按照文件部署的時間節點，做好專項整治工作，現將開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作自查情況報告如下：

　　一、認真傳達文件精神，2018年4月4日召開支委會研究部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作，并于4月10日對我科公開，三重一大等問題進行了了專項自查，通過自查發現在三重一大問題上存在：（1)三重一大記錄內容單一。(2）簽字不規范不及時，有補簽情況。針對這兩個問題支部匯同科行政制定整改措施如下:規范記錄，按規定事項記錄，確保記錄全面。加強簽字規范的監督，做到及時簽字，杜絕補簽情況。

　　二、將開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作同礦黨委開展的自查自糾工作相結合，相互對照，查找問題進行整治，并于4月19日上報自查自糾查找的問題，此類問題同群眾身邊不正之風和腐敗問題具有高度重合，共查出問題五個方面的問題：1、大宗物資的采購上有個別次數的采購存在向非個人采購農產品時使用現金結算的現象，違反國家《現金管理條例》中超過現金起點用轉賬支付的相關規定情況。2、輔料的采購(白糖、醋等）多為定點商家，索取正規發票較少。3、個別基礎賬目憑證手續不全。4、小商店未獨立核算。5、廠務公開內容有欠完整（干部考勤公開缺項）針對這五個方面的問題整改措施如下：（1）加強大宗物質的采購現金支付管理，嚴格遵守現金起付點規定。（2）對輔料的采購特別是批量采購，（3）盡可能選擇能提供正規稅務發票的商家（4）按規定程序索要正規稅務發票。

　　（5）嚴格遵守會計賬目管理規定，確保手續齊全，記錄規范。（6）小商店經營將獨立建賬核算，便于監督。（7）對廠務公開內容及時補正，保證事項完整。

　　三、對照十個方面的問題認真開展自查工作，并對重點問題進行督促和監督，我科兩個科級干部子女本年度計劃結婚事宜均按上級紀委要求進行了申報，支部同時要求在舉辦婚慶喜宴前再度向上級紀委上報情況以便加強監督。同時對職工關注的考勤，材料管理等問題進行專項整治，結合我科實際制定了生活服務科請銷假制度，對材料管理進行專項的檢查發現的月清月結滯后的問題進行了監督整改。

　　四、制度機制建立完善情況，針對查出的問題首先對相關制度進行了修改保留了《餐飲業食品采購索證和驗收衛生管理制度》、《生活服務科民主管理科務公開制度》《食堂財務管理制度》《食堂會計崗位責任制》修訂完善制度兩項《生活服務科關于落實三重一大事項辦法》、《職工食堂大宗食品采購會簽制度》從而不僅從制度上構建了不能腐的機制而且對不正之風形成了制度的制約。

　　群眾身邊不正之風通報群眾身邊不正之風和腐敗問題自查報告

　　十九屆中央紀委二次全會強調，堅決整治群眾身邊腐敗問題。要加大集中整治和督查督辦力度，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

　　針對全面從嚴治黨新形勢下基層黨員干部違紀問題逐漸減少，群眾身邊腐敗問題仍時有發生的現狀，黑龍江省牡丹江市紀委重點針對侵害群眾利益、破壞發展環境等方面存在的問題，開展群眾身邊腐敗問題專題調研，力求精準把握群眾身邊腐敗問題和不正之風新變化新趨勢，找準工作主攻方向和著力點，為改進工作提供依據。

　　群眾身邊不正之風和腐敗問題的具體表現

　　侵害群眾利益方面。在農村集體三資管理中，反映最為突出的是違規處置集體資金、資產、資源，特別是違規發包集體土地問題。在民生資金領域中，群眾對民生政策信息不公開和違規審批發放低保、醫保等資金問題反映強烈。在扶貧領域中，群眾反映多集中在扶貧工作中截留挪用資金、謀取不正當利益和對象精準識別及扶貧項目建設驗收中弄虛作假等方面。在惠農領域中，群眾對優親厚友以權謀私問題反映最多，對截留挪用惠農資金、編造虛假材料騙取惠農資金和辦理過程中吃拿卡要三類問題反映也比較集中。

　　破壞發展環境方面。一是行政執法方面。其中，反映最突出的是違規執法、執法不嚴問題。主要表現為一些行政審批部門吃拿卡要；一些執法部門濫用自由裁量權給企業發展設置重重障礙；一些基層稅費部門彈性收取稅費，存在超標準收費、分解收費、搭車收費現象。二是社區服務領域。群眾反映便民利民服務不到位問題最多，其次信息公開不規范、監管不到位和服務管理中吃拿卡要問題，再次是貪污侵占集體財物和補助資金問題。三是公共服務行業。一些公共服務窗口工作人員對群眾態度生硬，群眾反映耍特權問題最為強烈，對不遵守一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等規定的服務不到位問題反映排在其次。

　　群眾身邊不正之風和腐敗問題的產生原因

　　基層干部缺乏紀律和廉潔意識。基層干部整體上呈現年齡老化、學習意識不強、法紀意識淡薄等特點。一些基層干部認為落實中央八項規定精神、反四風約束的是領導干部，與自己關系不大；一些基層干部把公權當私器，要么運用手中的權力收買人心，要么怕得罪人，辦事不能處以公心。

　　基層權力制度約束不到位。一些規章制度雖然建立，但流于形式。一些村官自認為是村里一把手，把集體議事規則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設。有的對制度執行不嚴格，對自己有利的就執行、不利的就忽略或者搞變通，使制度淪為維護自身利益的工具。

　　基層監督監管力度不夠。有些鄉鎮存在重發展穩定、輕監督管理的思想，過多考慮抓發展保穩定、只要村里不出事就不過多干預。紀檢組織大多只設置到鄉鎮一級，且鄉鎮紀委人員少、能力弱，監督顯得力不從心。

　　基層干部存在心態失衡現象。基層干部待遇較差，影響其工作心態和對自身的發展預期，有的認為只要不被免職，能不能干出業績、群眾是否滿意無關緊要。

　　群眾身邊不正之風和腐敗問題的治理措施

　　重責任，層層傳導壓力。落實兩個責任專題報告、述責述廉、常態考核、社會評價等制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，對基層干部廉潔履職情況進行全程留痕監控、動態管理評價。堅持一案雙查，對責任不落實、措施不到位、群眾反映依然強烈，或對不正之風和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報的基層黨委和紀委（紀檢組），嚴肅問責追究，倒逼責任落實。

　　重教育，筑牢思想防線。以優秀基層干部的先進事例引領風尚，用身邊的反面案例告誡警示，督促黨員干部正確行使手中權力。建立健全對基層黨員干部廉政談話提醒機制，及時紅臉出汗，將問題消除在萌芽狀態。

　　重整治，解決突出問題。暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網絡監督舉報平臺，定期梳理群眾反映強烈的重點問題。抓好重點領域的監督執紀，著力解決好違規處置集體資產、違規審批發放低保、落實惠農政策優親厚友、大操大辦婚喪喜慶事宜等群眾反映強烈的突出問題。

　　重建制，加強權力監督制約。從基層腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門入手，完善權力清單和責任清單，明確權力邊界和責任歸屬。創新基層紀檢監察隊伍建設模式和交叉互檢等工作方式，健全對扶貧惠農項目建設等重點工作的監督檢查機制。同時，完善基層干部關心關愛機制，有效提高基層干部待遇，更多從邊遠地區、基層一線鍛煉選拔干部，為基層干部創造良好成長環境。

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