1 【交流發言】0 2020 年全國駐村幫扶培訓班交流發言

　 以“三定”實現“三確保” 打造脫貧攻堅一線生力軍

　廣西堅持把駐村幫扶作為脫貧攻堅的關鍵工程，以“三定”實現“三確保”，有力推動脫貧攻堅責任、政策、工作落實。2016—2019年，累計減貧 450 萬人，4719 個貧困村和 46個貧困縣摘帽。在國家組織的省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中，廣西連續 4 年獲得“綜合評價好”等次， 涌現出黃文秀等一批先進典型。主要做法如下：

　精準“定人”，確保盡銳出戰。一是派準人。按照因村派人、人崗相適的原則，每個貧困村選派至少 3 名縣級以上單位干部擔任工作隊員（含第一書記），每個非貧困村選派 2 名以上，全區共選派 37959 名，實現駐村幫扶全覆蓋。二是派“熟人”。注重從有駐村工作經歷、熟悉農村工作的干部中選派，確保工作不掉鏈不脫節。三是派足人。在保持穩定的基礎上，2019年向 100 個極度貧困村增派 104 名駐村隊員，

　 2 今年向 48 個掛牌督戰村增派 58 支突擊隊 164名突擊隊員駐村作戰。

　實干“定績”，確保幫扶實效

　（一）以戰代訓強能力。采取“三種教學”培訓方式，縮短駐村干部適應和成長周期。一是案例教學。編制《大石山區扶貧產業發展實例》等典型案例供駐村工作隊學習借鑒。優選200 多個現場示范教學點，讓駐村干部學典型、學案例。二是經驗教學。充分挖掘駐村工作的好經驗好做法，每期培訓班邀請 2—3 名優秀駐村干部登臺講解、現身說法。三是試點教學。明確文件出臺、工作部署前要開展試點，自治區選縣、縣選村，組織駐村干部以戰代練，在實戰中統一標準、統一流程、統一要求。

?。ǘ┚劢怪攸c真幫扶。在確保實現“一過線兩不愁三保障”的基礎上，突出“強基、興業、固本”。一是抓基礎設施，夯實根基。通過“問需求、謀項目、督進度”，解決貧困群眾“行路難、飲水難、用電難、通訊難”問題，其中僅屯級道路就建了 6.52 萬公里，可繞地球一周半。二是抓產業發展，強村富民。駐村干部采取“一聽二看三評定”工作方法，幫助

　 3 貧困村、貧困戶選準產業并發展壯大。目前，貧困戶特色產業覆蓋率超過 93%，累計帶動 370多萬貧困人口脫貧。三是抓基層黨建，固本培元。發揮駐村第一書記“頭雁”作用，實行村級黨組織“星級化”管理，6609 個村黨組織評為星級黨組織。

?。ㄈ娀熑螄揽己?。一是強化日常考核。

　推行“八九不離十”工作制，工作隊員每年進村民小組召開群眾會 80 場以上，讓所駐村 90%以上群眾認識，走訪所駐村 100%的農戶。二是嚴格年終考核。采取村民測評、村干部評議、鄉鎮核驗相結合的方式，通過召開座談會、查閱資料、個別訪談、入戶走訪等，對駐村工作隊和工作隊員進行全面考核。三是優先提拔使用。將工作隊員選拔任用情況，列入選人用人檢查和“一報告兩評議”范圍，對實績突出的駐村干部優先提拔使用。2016 年以來，全區共提拔使用駐村干部 7408 名，目前在崗的 5379名第一書記已有 1366 名得到提拔重用。

　關愛“定心”，確保安身安業。出臺系列關心關愛駐村工作隊員的政策。生活上，落實有床鋪、有桌椅、有廚房炊具、有冰箱、有熱

　 4 水器、有空調或風扇、有衛生間、有安全設施的 駐村“八有”保障；派出單位每季度至少開展一次家訪，協調解決駐村干部老年親屬看病、子女教育等問題。待遇上，駐村生活補助從每人每天 40 元提高至 100 元，每人每月享受不少于 400 元的鄉鎮工作補貼，“公 文咩咩”編輯，發放通訊、交通等補貼。健康安全上，每年為工作隊員安排一次免費健康體檢，落實工傷保險或購買意外傷害保險，今年為每個工作隊員專門購買 20 萬元的新型冠狀病毒專屬保險。

　在關心關愛上用情用心用力 推動駐村干部安心安身安業

　云南是全國脫貧攻堅的主戰場之一， 全省現有 5 3.5 萬名駐村工作隊員與當地基層干部并肩戰斗，為脫貧攻堅作出了卓有成效的貢獻。

　壓實主體責任，確保駐村幫扶工作有人抓有人管。一是健全管理機構。由省、州兩級組織部門牽頭成立駐村工作隊日常管理協調小組；在縣、鄉兩級組建駐村工作領導小組和協

　 5 調小組，構建了省、州、縣、鄉四級上下聯動、貫通到底的管理體系。二是明確管理責任。全覆蓋向 88 個貧困縣和 8502 個貧困村選派駐村工作隊總隊長和第一書記，形成總隊長駐縣指揮、第一書記一線管理、工作隊員駐村幫扶的工作鏈條。三是創新管理方式。工作隊員每日運用“云嶺先鋒”手機 APP 手機簽到，及時上傳工作動態和日志。利用 12371“云嶺先鋒”熱線定期開展電話抽查，動態了解工作情況。

　抓實教育培訓，幫助駐村干部理清思路找準重點。一是組織全覆蓋培訓輪訓。每年分級分層對全省駐村工作隊員和脫貧攻堅一線干部進行全覆蓋培訓輪訓。今年 5 月至 6 月，主要集中做好新選派駐村干部和新上任的鄉村干部輪訓工作。二是創新舉辦“大講堂”。定期舉辦全省駐村工作隊員“大講堂”，采取視頻形式，直接面向全體駐村工作隊員進行政策解讀、業務培訓和工作安排，并配套下發“駐村幫扶工作重點任務清單”，促進作用發揮。三是堅持開展“三講三評”。堅持每季度在貧困村組織開展以駐村工作隊員講幫扶措施、評幫扶成效；村組干部講履職情況、評工作成效；

　 6 建檔立卡貧困戶講脫貧情況、評內生動力為主題的“三講三評”活動，實現基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”、思想教育與工作部署“雙融合”。

　加大保障力度，推動工作隊員積極投身脫貧攻堅。一是落實經費保障。省財政每年為每個總隊長安排工作經費 10 萬元；為駐村第一書記安排工作經費 1 萬元。各級派出單位每年按照省級 2 萬元、市級 1 萬元、縣級 5 千元標準為駐村工作隊員安排工作經費，按照每人每天 50 元標準落實生活和通訊補助，并按照“就高不就低”原則落實艱苦邊遠地區津貼等待遇。二是強化安全管理。制定做好駐村工作隊員安全管理和加強脫貧攻堅一線干部健康保障和緊急醫療救治工作的通知，每年全覆蓋對駐村隊員進行健康體檢。定期開展安全業務培訓，提高防范交通事故、預防突發疾病的能力本領。對突發疾病、意外受傷或患急危重癥的駐村工作隊員開通急救“綠色通道”，做好醫療服務。三是落實減負要求。深入開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治，著力解決“文山會海”反彈回潮、檢查考核過多過頻、報表

　 7 臺賬過度留痕等問題。要求各級不得隨意取消駐村干部休息休假。

　強化關懷激勵，讓駐村干部切實感受到組織溫暖。一是出臺關愛政策文件。由省委組織部牽頭，會同扶貧等部門下發關心愛護脫貧攻堅一線干部的通知，明確 17 項具體措施。二是加大撫恤救助力度。實施“云南省駐村扶貧工作百億保障計劃”，從 2017 年起，由 33 家省級保險機構為駐村工作隊員累計捐贈價值853.76 億元的意外傷害保險。三是定期走訪慰問。2018 年和 2019 年，全省各級組織部門累計對 3539 名在脫貧攻堅一線因公犧牲、受傷和患重病的脫貧攻堅一線干部及家屬進行全覆蓋走訪慰問，發放慰問金 398.18 萬元，并建立長效機制。四是加大培養使用。堅持在脫貧攻堅一線考察識別和選拔任用干部，2019 年全省共提拔使用脫貧攻堅工作實績突出的干部 5640 人、成績優異的駐村隊員 1795 名。五是注重表彰激勵。單列駐村工作隊員年度考核“優秀”等次，不占地方和派出單位名額。連續 4 年表彰脫貧攻堅先進集體 344 個、先進個人 990 名。深入開展“學習身邊榜樣”活動，

　 8 大力宣傳駐村干部典型事跡，充分發揮示范帶動作用。

　 貫徹根本之策

　筑牢脫貧之基

　在駐村幫扶工作中， 吉林省堅決貫徹習近平總書記關于產業扶貧是穩定脫貧根本之策的重要論述，始終把產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，作為駐村干部的重要職責，建立產業扶貧在“包保幫扶百分制考核”中占8 分、在“幫扶措施考評”中占 40%權重的激勵機制，引導駐村干部在產業開發、產品推介、產銷對接等關鍵環節出新招、下真功、打硬仗，實現產業致富與穩定脫貧雙促進、經濟效益與社會效益雙豐收。

　一、創新組織方式，鍛造產 業扶貧“突擊隊”。針對貧困村普遍存在有資源沒產業的情況，組織駐村干部抓產業，首要的就是明確陣位，創新打法。一是整體作戰。從 2016 年開始，我省縣一級相繼成立了駐村干部黨委，并把工作重點聚焦到產業開發上。汪清縣駐村干部黨委以雞冠鄉駐村干部黨支部為先鋒，以技

　 9 術幫扶為手段，耐心傳授引導菌農和貧困群眾改良技術，升級黑木耳產業，滅菌時間縮短了10 小時，菌種成活率提高了 15%，成本降低約25%。經過全縣 9 個駐村干部黨支部 600 多名駐村干部持續努力，2019 年全縣栽植總量 6.5億袋、產值 34 億元，帶動一萬多人脫貧。二是聯合突進。注意引導駐村干部，根據產業特點、發展需要等強化協作，做優產業。長嶺縣來自不同鄉鎮的 8 個村的駐村干部，針對各自村棚菜產業規模小、收益低的實際，將 135 棟、總面積 9.86 萬平方米的果蔬大棚整合起來，聯手龍頭企業組建產業聯盟，統一栽植有機油桃和葡萄，今年第一茬收益 70 多萬元。三是單兵帶動。充分發揮優秀駐村干部的示范引領作用，帶動產業扶貧上水平。龍井市泗水村第一書記王立斌 2014 年駐村以來，帶領駐村隊員發動村民流轉土地 110 公頃，建起了養牛廠、速凍玉米加工廠、有機肥廠等五個產業，形成了綠色循環產業鏈，年利潤 100 多萬元。

　二、擦亮產品名片，推出脫貧致富“代言人”。為消除有產業沒市場、有產品沒品牌的瓶頸制約，我省從 2017 年開始，開展“第一

　 10 書記代言”活動，全力促銷售、穩增收。一是合力推動創品牌。省市縣鄉村五級舉辦專題培訓 460 多期，推動全省第一書記開發代言產品2097 個，線上線下累計銷售代言產品超過 5.6億元。2019 年“第一書記代言”活動被評為“全國脫貧攻堅獎”，成為我省抓黨建促脫貧攻堅的一個亮麗品牌。二是典型引領育名牌。靖宇縣大北山村第一書記高世龍，帶領村班子建起山野菜加工廠，注冊了“長白山下老農夫”品牌，成立了生態產品開發公司，整合縣域內 50多種特色產品，4 年來累計銷售 2.3 億元，帶動 523 戶脫貧致富。人民日報、新華社等中央新聞媒體，多次對“老農夫”模式進行報道。三是應對疫情樹口碑。為解決疫情導致農產品滯銷問題，“公文咩 咩”編輯，駐村干部逐村逐戶摸排滯銷農產品。一方面，牽頭開展“興農幫·幫老鄉”代言促銷活動，1 個月內不易存儲及鮮活類產品銷售額 8820 多萬元。另一方面，協調各自包保單位開展點對點購買消費，僅省直包保部門購買扶貧產品 1560 多萬元。社會各界紛紛夸贊第一書記代言好。

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　三、做實產銷對接，打造脫貧振興“新引擎”。挖掘利用好電商這個新興業態，做實產銷對接。一是成立全國首家駐村第一書記協會。今年 1 月成立吉林省駐村第一書記協會，把所有第一書記組織起來，實行“組織、品牌、銷售、物流、標準”五個統一，共同打造品牌、開拓市場，提高代言產品市場競爭力和占有率，成立市級協會 7 個、縣級協會 24 個。二是運營第一書記公益電商平臺。務求把扶貧產品和特色農產品賣出去，解決賣“難”、賣“賤”問題。目前，第一書記 APP、直播間、網站、公眾號、小程序已建成運營。直播間 4 月 12日開播以來，網絡直銷額超過 430 萬元。三是建成吉林省第一書記代言產品旗艦店。由線上云商城與線下實體店構成，匯集省內 8 個市州、830 多種第一書記代言產品，年初以來共銷售440 多萬元。

　做實做細干部培訓 提升幫扶工作質效

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　今年以來， 湖北省認真貫徹落實習近平總書記關于“要加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力”的重要指示精神，在常態化疫情防控前提下，扎實做好駐村干部尤其是新選派駐村干部培訓工作，注重在優化培訓內容、豐富培訓方式上下功夫，不斷提升培訓質效。2020 年以來，全省共培訓駐村干部 6.8 萬人次，其中培訓新選派駐村干部 1.19 萬人次，實現了對新選派駐村干部培訓全覆蓋。

　高度重視培訓工作。領導親自推動。省委省政府高度重視駐村干部培訓工作。省委常委、省委組織部部長王瑞連親自部署，要求加強駐村工作隊和第一書記選派管理和培訓提能，保證盡銳出戰，發揮“尖刀”作用。副省長萬勇親自審定培訓方案并授課，推動培訓工作落地落實。部門協調配合。省委組織部、省扶貧辦印發《關于做好 2020 年鄉村干部和駐村干部輪訓工作的通知》《2020 年全省駐村幫扶工作要點》，多次召開協調會，制定年度培訓計劃，細化實化培訓方案，對培訓對象、培

　 13 訓內容、培訓時間、培訓地點逐項逐人抓好落實。并與省疫情防控指揮部反復溝通協調，確保培訓安全周密。落實經費保障。在合理壓減工作經費的情況下，確保駐村干部培訓計劃不變、力度不減，所有參加培訓人員全員核酸檢測，全部安排單間，實行分餐分桌，整個培訓做到細之又細、慎之又慎。

　持續優化培訓內容。聚焦形勢任務。始終堅持把學深悟透習近平總書記關于扶貧工作重要論述，尤其是今年以來習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話和重要指示精神，作為培訓重要內容和必修課程，切實把駐村干部的思想行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到實現全省 5.8 萬剩余貧困人口如期脫貧的目標任務上來。聚焦戰疫戰貧。疫情爆發后，駐村工作隊既戰“疫”又戰“貧”，做到“兩手抓、兩不誤”。在疫情防控轉為常態化之后，圍繞克服疫情影響，決戰決勝脫貧攻堅，我們在培訓中突出穩就業、保產業、促消費、建項目等內容，促進駐村工作隊將工作重心轉到脫貧攻堅上來。聚焦能力提升。聚焦掌握基本政策、明確基本職責、學會基本方法，

　 14 突出“干什么、學什么，缺什么、補什么”，重點圍繞落實“四個不摘”要求、提升脫貧質量、鞏固脫貧成果和實施“兩類對象”監測幫扶等重點，精準設置培訓課程。

　不斷豐富培訓方式。省級分片培訓。采取“省市聯辦、分片實施”的方式，結合駐村工作特點，堅持領導專家授課和先進典型現身說法相結合、課堂教學與現場觀摩相結合、案例分析與學習體會交流相結合、分組討論與個別訪談相結合，在 4 個片區和非貧困地區錯峰舉辦示范培訓班，力求靈活多樣、務實管用。市級重點培訓。把駐村工作隊隊長和第一書記作為重點培訓對象，堅持以抓黨建強堡壘、抓發展穩脫貧、抓服務惠民生、抓治理固根基為主題，全面壓緊壓實駐村工作隊隊長和第一書記主職主責，發揮頭雁作用?？h級全員培訓。對尚未參加脫貧攻堅培訓的所有駐村干部進行全員培訓，因地制宜采取集中學習、網上培訓、送教下鄉、夜間大講堂等多種方式，實現新選派駐村干部培訓全覆蓋。

　注重提升培訓效果。突出問題導向。結合當前脫貧攻堅任務，針對問題整改、資金項目

　 15 監管、脫貧成效考核、脫貧攻堅普查等重點難點工作，進行專業解讀，做到既查擺問題，又教會方法，避免培訓和工作“兩張皮”。突出樣板示范。培訓堅持“三帶來”，收集整理編輯《駐村幫扶文件匯編》《省駐村工作隊駐村幫扶工作情況匯編》《駐村幫扶案例選編》等，供學員學習參考。同時，編制微視頻《咱們村的第一書記》，采編我省第一書記駐村幫扶工作歷程，“公文咩咩”編輯，通過榜樣引路，讓學員愿學愿用、活學活用。突出作風建設。堅持把紀律挺在前、把管理嚴在前，嚴格執行《干部教育培訓學員管理規定》，嚴格考勤請假制度，把參加培訓的過程轉化為錘煉黨性修養、強化紀律意識、提升攻堅能力的過程，更好發揮駐村工作隊生力軍作用。

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