關(guān)于推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾才能安居樂業(yè)。為此，就加快爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題（一）發(fā)展基礎(chǔ)1.綜合實(shí)力日益增強(qiáng)從反映綜合發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來看，近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　2.城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)近年來，啟動了最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會戰(zhàn)，城市面貌日新月異；城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治五個(gè)一體化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快步前進(jìn)。

　　3.民生福祉顯著提升2013年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24412元、9842元，至2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38231元、17370元，分別增長8.8、9.4。2019年，31個(gè)建檔立卡貧困村全面退出、12820名貧困人口全部脫貧，在全省率先實(shí)現(xiàn)全域基本脫貧。

　　4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善近年來，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩山理論，踐行綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　（二）競爭優(yōu)勢今年2月，省委省政府印發(fā)了《省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），考核范圍為全省183個(gè)縣，劃分為四大類別縣，即城市主城區(qū)33個(gè)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣57個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣35個(gè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣58個(gè)，我區(qū)作為城市主城區(qū)考核評價(jià)。考核統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控5個(gè)方面24項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重，城市主城區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展52分、城鄉(xiāng)發(fā)展13分、民生改善15分、生態(tài)環(huán)境15分、風(fēng)險(xiǎn)防控5分。

　　2019年，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核總分?jǐn)?shù)82.227分（其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展41.0139分、城鄉(xiāng)發(fā)展11.262分、民生改善13.2955分、生態(tài)環(huán)境12.943分、風(fēng)險(xiǎn)防控3.7126分），成功評選為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。根據(jù)收集到的33個(gè)城市主城區(qū)公布的12項(xiàng)、23個(gè)具體考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合對比分析，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下優(yōu)勢：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好從縱向?qū)Ρ葋砜矗覅^(qū)GDP增速呈逐年增長趨勢，且均高于全國、高于全省。從橫向?qū)Ρ葋砜矗?3個(gè)主城區(qū)中，我區(qū)GDP

　　增速為9.5，位列第6，且從增速指標(biāo)來看，我區(qū)大部分指標(biāo)均位居前列。根據(jù)《考核辦法》，各項(xiàng)總量和增速的指標(biāo)中，總量占40權(quán)重，增速占60權(quán)重看，增速指標(biāo)較好有利于考核得分。

　　2.綜合實(shí)力基礎(chǔ)厚實(shí)民生改善方面，我區(qū)屬優(yōu)勢得分項(xiàng)。城鄉(xiāng)發(fā)展方面，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中城鄉(xiāng)發(fā)展得分11.262分，換算成百分制為86.63分，其中，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，排位第一。生態(tài)環(huán)境方面，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中生態(tài)環(huán)境得分12.943分，換算成百分制為86.29分，比我區(qū)最終得分82.227分高4.063分，也屬于優(yōu)勢得分項(xiàng)。

　　3.反向約束比較優(yōu)勢全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了考核約束，設(shè)置了脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)附件考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決制。安全生產(chǎn)方面，近年來，緊盯安全生產(chǎn)不放松，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)隱患排查整治，全區(qū)未發(fā)生一起較大及以上安全生產(chǎn)事故，四項(xiàng)指數(shù)均在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。脫貧攻堅(jiān)方面，所有貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率為零。所以，在考核約束上，總體形勢較為樂觀。

　　（三）存在問題1.發(fā)展步子不大，不能滿足爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速步伐（1）經(jīng)濟(jì)總量不大

　　在目前收集到的33個(gè)城市主城區(qū)公布的12項(xiàng)、涉及總量的11個(gè)指標(biāo)中，我區(qū)無任何指標(biāo)排位前8，且大多數(shù)涉及總量的指標(biāo)排在11-20位區(qū)間，缺乏競爭力。

　　（2）增長速度不快我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速為9.5，與綜合考核前4的城市主城區(qū)比較，落后增速第一0.5個(gè)百分點(diǎn)，尚不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣的快速步伐。

　　（3）發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)我區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP的比重僅為4.4，在33個(gè)主城區(qū)中排名第16位，與比重最高的差了5.3個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占比56.07，居主城區(qū)第30位，在綜合考核前8的城市主城區(qū)中排位最后。

　　2.產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的加快發(fā)展（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.8:45.1:49.1，是三二一結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)條件下的經(jīng)濟(jì)增長含金量不高。

　　（2）主力支撐不強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)支撐為二產(chǎn)、三產(chǎn)雙輪驅(qū)動，缺少大企業(yè)、大集團(tuán)，全區(qū)沒有納稅上億元的企業(yè)，納稅上千萬元的企業(yè)也僅僅只有45家，產(chǎn)業(yè)支撐力比較弱。

　　（3）新舊動能轉(zhuǎn)換不快

　　一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)營規(guī)模小、競爭力不足等問題普遍存在；二方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，近年來雖然新引進(jìn)了一批項(xiàng)目，但能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，高科技、高附加值、高稅收、能夠帶動群眾就業(yè)的項(xiàng)目還不夠多；三方面，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不高，以老舊商品為主的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占比高，市場前景好、科技含量高的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模有限、比重較低。

　　3.要素瓶頸突出，不能滿足爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展需求（1）資金保障壓力大我區(qū)一般公共預(yù)算收入17.80億元，增速11.2，增速位列主城區(qū)第6位，加之進(jìn)入債務(wù)還本付息階段，財(cái)政資金壓力將進(jìn)一步加大。

　　（2）土地瓶頸日益趨緊目前，現(xiàn)有耕地36萬畝，其中基本農(nóng)田28.7萬畝、占比79.7，可供使用的土地資源十分緊缺，只能依靠實(shí)施掛鉤項(xiàng)目和購買掛鉤指標(biāo)來解決項(xiàng)目用地問題。

　　（3）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)近年來，通過深入實(shí)施放管服改革，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)住所限制，落實(shí)工商注冊便利化，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距，還沒有真正達(dá)到最多跑一次要求。同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化等整體配套水平不夠高，對人才的吸引力不強(qiáng)，不少企業(yè)面臨人才引得來、留不住的難題。

　　二、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的路徑選擇（一）總體目標(biāo)著力建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)，全面提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面指標(biāo)邁進(jìn)全省33個(gè)城市主城區(qū)前列，成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。

　　（二）實(shí)施路徑一要壯大總量。

　　爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，根本目的在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、壯大經(jīng)濟(jì)總量，必須以經(jīng)濟(jì)總量做支撐、做基礎(chǔ)。具體來看，就是力爭2021年突破550億元，2023年突破650億元。

　　二要提升增速。

　　在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，各項(xiàng)總量和增速指標(biāo)分別占40、60的權(quán)重，增速指標(biāo)尤為重要。目前，要想爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，就只能發(fā)揮增速優(yōu)勢，以較高的增長速度提升比較優(yōu)勢。具體來看，就是要力爭地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長在9.5以上。

　　三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。要爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，必須按照產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)的核心戰(zhàn)略，把工業(yè)作為富民強(qiáng)區(qū)的重中之重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷

　　做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　（三）具體抓手重點(diǎn)在三個(gè)方面持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，全面加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力（1）高端引領(lǐng)發(fā)展新型工業(yè)堅(jiān)持集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展的原則，按照1+3的高端產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)、推動工業(yè)升級，打造都市工業(yè)核心增長極。1：即創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照以升促建的原則，加快建平臺、強(qiáng)實(shí)體、優(yōu)保障，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展升級，不斷擴(kuò)大園區(qū)服務(wù)力、吸引力和承載力，力爭到2022年，建成園區(qū)核心區(qū)面積30平方公里、入駐高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3：即大力實(shí)施新材料、高端裝備制造、電子信息三大百億產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地培育工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快打造以鑫達(dá)、泰鑫為龍頭的百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，以華訊方舟、和泰光纖為骨干的百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以中科九微、重汽為示范的百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2022年，全區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅年均保持在11.5以上。

　　（2）放大優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅(jiān)持促集群、抓高端、出特色的思路，按照退二進(jìn)三退批進(jìn)零退低進(jìn)高原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建一核、一極、五圈、多街區(qū)的空間布局，推動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化升級，力爭社消零總額年均增速在12.7以上，到2022年，總額突破400億元。一核：即以打造川東北商業(yè)核心為目標(biāo)。一極：即加快形成以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為突破的增長極，依托綠地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、歐香智慧小鎮(zhèn)等平臺載體，加快填充智能制造、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，推動樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。五圈：即重振五星商圈、做大ＸＸ商圈、做強(qiáng)南門壩商圈、激活高鐵商圈、打造清泉壩商圈，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的高端消費(fèi)中心，打造一批集生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)圈，建成5個(gè)百億級城市商圈。同時(shí)，加快推進(jìn)市政新區(qū)城市綜合體、舞鳳山片區(qū)綜合體、歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體。多街區(qū)：即按照南充的寬窄巷太古里的標(biāo)準(zhǔn)，加快打造北湖風(fēng)景街、西巷文化商業(yè)街、ＸＸ涼粉文化創(chuàng)意園、清泉寺特色文化小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，形成一街一品的多元消費(fèi)模式。

　　（3）立足特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搶抓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，編制1+6+3鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。按照建基地、延鏈條、創(chuàng)品牌的思路，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，形成一區(qū)、三線、多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一區(qū)：

　　即打造全省農(nóng)旅融合示范區(qū)。按照以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)打底、旅游增收的思路，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，重點(diǎn)加快推進(jìn)西河生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提檔升級七坪寨花好月圓、黃傘壩嘉陵江景、桂花湖濕地公園等，著力打造美麗、繁榮、富裕的新鄉(xiāng)村。三帶：即以嘉陵江為軸，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶，打造錦繡田園、青山湖等為核心的嘉陵江山水田園休閑農(nóng)業(yè)旅游線路；以西河為軸，打造西河片區(qū)民俗體驗(yàn)農(nóng)業(yè)示范帶，打造以七坪寨、四方寨、元池壩等為核心的城市后花園；以瀠新線為軸，打造高效品牌農(nóng)業(yè)示范帶，推動雨田藤椒等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地初加工，力爭到2022年，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工企業(yè)分別達(dá)到6家、3家以上，新增三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)以上。多園：即建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿江動線提檔升級蔬菜產(chǎn)業(yè)基地3萬畝，在田園西線建成特色觀賞和藥用花卉林木示范基地1萬畝，在瀠新線建成以晚熟柑橘為主的特色水果基地3萬畝，建成優(yōu)質(zhì)商品糧油5萬畝，力爭到2022年，建成25個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，創(chuàng)建省級示范園1個(gè)。

　　2.大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力（1）提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)承載能力城市是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)的基礎(chǔ)。爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，必須堅(jiān)持主城核心、首善標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，圍繞建設(shè)雙百（100平方公里建成區(qū)、100萬常住人口）城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，按

　　照總體思路，堅(jiān)持三線齊發(fā)的城市建設(shè)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展城市空間、優(yōu)化老城功能、提升城市形象，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。拉伸新區(qū)骨架做加法，圍繞56平方公里城北新區(qū)規(guī)劃、46平方公里產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、30平方公里田園西河規(guī)劃，沿山水田園西線、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中線、現(xiàn)代都市東線三條軸線，大力推動順儀、順西嘉、順蓬營干線公路建設(shè)，加快實(shí)施瀠華大道、金融大道和濱江大道北延線建設(shè)，打通城市向北交通動脈。力爭到2022年，城區(qū)總?cè)丝诔?00萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85以上。雙修舊城做減法，堅(jiān)持一區(qū)一品、一路一景，大力實(shí)施風(fēng)貌整治和光彩亮化工程，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，分批實(shí)施背街小巷修繕整治，實(shí)現(xiàn)城市道路交通微循環(huán)更加暢通，全力提升城市品位。完善功能做乘法，不斷加強(qiáng)公共停車場、污水處理廠、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，配套完善社區(qū)便民服務(wù)中心、文體活動中心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步推動城市綜合承載能力、要素集聚能力和科學(xué)管理能力不斷增強(qiáng)。

　　（2）打造特色小鎮(zhèn)，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐從我國的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。因此，要扎實(shí)推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)行動，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，真正把城鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。要科學(xué)規(guī)劃、適度建設(shè)，要

　　依托自然、歷史和人文資源富集等優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、功能定位等，科學(xué)編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)規(guī)劃，留足發(fā)展空間。要區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展，按照不同的資源稟賦和地理位置，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的原則，按照一鎮(zhèn)一業(yè)一鎮(zhèn)一品的要求，有序建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)，著力把李家鎮(zhèn)打造為商貿(mào)小鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)打造為康養(yǎng)小鎮(zhèn)、搬罾鎮(zhèn)打造為文化小鎮(zhèn)、共興鎮(zhèn)打造為工業(yè)小鎮(zhèn)。

　　（3）提升公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快公共服務(wù)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快構(gòu)建交通內(nèi)循環(huán)網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化，對現(xiàn)有的縣道升級改造，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體系有效銜接。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治五個(gè)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全民化。

　　3.大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力（1）筑牢生態(tài)保護(hù)屏障堅(jiān)定不移踐行兩山理論，按照遠(yuǎn)離紅線、筑牢防線、

　　守住底線要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)一空間規(guī)劃確定紅線，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立有序的國土開發(fā)保護(hù)格局；促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管控體系。實(shí)施三大行動筑牢防線，深入推進(jìn)綠色山川、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)三大行動，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江綠色走廊建設(shè)，大力實(shí)施沿江護(hù)岸林建設(shè)、森林植被修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濱河景觀帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路綠化建設(shè)、綠色家園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，為建設(shè)山清水秀美麗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改善環(huán)境質(zhì)量守住底線，堅(jiān)決打好污染防治八大戰(zhàn)役，持續(xù)鞏固環(huán)保督察、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、非法采砂場取締三大成果。力爭到2020年，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，城市集中式生活飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100，污水、垃圾處理率分別達(dá)到90、95以上，農(nóng)村戶用廁所普及達(dá)到100。

　　（2）建立綠色發(fā)展機(jī)制積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)決走好綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。做強(qiáng)綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大精品農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級工業(yè)、提升旅游服務(wù)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、水平高、成長性好的領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批綠色可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保萬元GDP能耗年均降低1。倡導(dǎo)綠色生活理念，倡導(dǎo)簡約適度、

　　綠色低碳的生活方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色建筑、綠色建材和被動式、裝配式建筑，推動低碳社區(qū)發(fā)展，鼓勵綠色消費(fèi)，提倡綠色出行，形成綠色永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。建好綠色美麗家園，大力實(shí)施人居環(huán)境提升工程，開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造三大革命，大力實(shí)施家園美化、道路硬化、村莊綠化等村容村貌提升工程，奮力建設(shè)令人聞?wù)呦蛲碚咭缿佟⒕诱咦院赖囊司右藰I(yè)示范區(qū)。

　　（3）爭創(chuàng)天府旅游名縣緊扣全域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊，科學(xué)布局一核一帶三區(qū)，全面構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的文旅大融合、大發(fā)展新格局。大力實(shí)施文旅發(fā)展1568戰(zhàn)略，充分釋放文旅發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅彰文。力爭到2020年入圍全省天府旅游名縣，年實(shí)現(xiàn)旅游收入130億元、游客接待量達(dá)到1200萬人次；到2022年成功創(chuàng)建天府旅游名縣，實(shí)現(xiàn)旅游收入185億元、游客接待量達(dá)到1600萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游收入年增速20以上、游客接待量翻番。5：即緊扣全域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌都市旅游、鄉(xiāng)村旅游兩大板塊，科學(xué)布局一核一帶三區(qū)，建設(shè)以三國文化為主體的旅游發(fā)展核、以嘉陵江文化為主線的生態(tài)旅游帶、以紅色文化為主題的傳承示范區(qū)、以絲綢文化為主調(diào)的展銷展演區(qū)、以鄉(xiāng)村文化為主導(dǎo)的觀光度假區(qū)；6：即大力推進(jìn)三國文化城、嘉陵江生態(tài)旅游大走廊、紅色文化主題公園、工業(yè)遺址文創(chuàng)園、田園西河生態(tài)旅游綜合體、世界木偶主題公園六大項(xiàng)目；8：實(shí)施文旅特色鎮(zhèn)村培育、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用、歷史名人文化傳承創(chuàng)新、文藝精品創(chuàng)作展演、文旅活動品牌培塑、文旅發(fā)展主體培育、文旅融合創(chuàng)新、文旅服務(wù)體質(zhì)八大工程。

　　三、爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的保障措施（一）爭取政策保障爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，還面臨許多機(jī)制體制等諸多壁壘，必須積極向中省市爭取政策、資金、土地等方面支持。

　　一是在項(xiàng)目布局上爭取支持。

　　緊緊圍繞全省一干多支發(fā)展戰(zhàn)略和市委155發(fā)展戰(zhàn)略，向省市爭取更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目投向，建新城區(qū)、建高鐵站、建國家級高新區(qū)，成為名副其實(shí)的主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)。

　　二是在扶持政策上爭取支持。

　　積極加強(qiáng)與省市的溝通匯報(bào)，建議市上在財(cái)政、土地指標(biāo)等方面優(yōu)先考慮，給予更多的支持；借力市區(qū)體制調(diào)整改革，將更多的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)下放，讓底子更硬、底氣更足。

　　三是在優(yōu)化統(tǒng)計(jì)上爭取支持。

　　比如，懇請市上將經(jīng)開區(qū)GDP納入統(tǒng)計(jì)范圍，幫助做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

　　（二）做實(shí)要素保障一是拓展資金來源。

　　積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施好PPP項(xiàng)目，通過土地生、銀行貸、社會引、向上爭等多渠道籌措資金。支持順投集團(tuán)開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動，不斷強(qiáng)化資金保障。

　　二是強(qiáng)化用地保障。

　　從用地情況來看，省市下達(dá)我區(qū)2015年-2020年的用地指標(biāo)總量為7620畝，已使用7283畝，僅剩337畝，地指標(biāo)十分緊缺。要破解土地要素瓶頸，全力向上爭取用地指標(biāo)，加大土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，進(jìn)一步加大土地整理、盤活土地資源、規(guī)范項(xiàng)目用地，全面做好閑置用地清理，加快推進(jìn)低效用地收儲。

　　三是做實(shí)人才保障。

　　要提高人才項(xiàng)目的保障水平，力爭引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才。圍繞高精尖缺招引人才，重點(diǎn)引進(jìn)法律、規(guī)劃、城建等方面的專業(yè)性人才，為發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

　　（三）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)一是加大考核獎懲。

　　可參考省、市縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系和爭先進(jìn)位的激勵方法。

　　二是嚴(yán)格督查落實(shí)。

　　通過對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、時(shí)間進(jìn)度、成效結(jié)果的考核，確保任務(wù)交辦到人、責(zé)任落實(shí)到人，結(jié)果反饋到人，加強(qiáng)對責(zé)任目標(biāo)動態(tài)監(jiān)督和督促檢查。

　　三是強(qiáng)化正面激勵。

　　加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評結(jié)果運(yùn)用，對在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行表彰獎勵。同時(shí)，成績明顯的個(gè)人，不單是在年終要給予獎勵，在干部任用考核、提拔重用上也要重點(diǎn)傾斜，特別是要重用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)一線奮戰(zhàn)的干部。

　　關(guān)于推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　改革開放40年來，支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。面對發(fā)展的新階段、新形勢和新變化，如果發(fā)展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會錯(cuò)失良機(jī)。因此，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

　　推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上做文章。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。根深葉方茂，本固枝乃榮。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新興業(yè)態(tài)集聚壯大，全力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長的新動能。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊有的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，只有大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過加快企業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，才能實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽，使傳統(tǒng)企業(yè)真正由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、變優(yōu)。二是要啟動創(chuàng)新這個(gè)新引擎，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過改善營商環(huán)境、加大人才引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)等，大力發(fā)展高科技、大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育經(jīng)濟(jì)新的增長動能。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游的良性互動，加速形成城市、商業(yè)、文化、旅游、信息等深度融合的新業(yè)態(tài)。

　　從宏觀環(huán)境來看，我縣還存在以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。一是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快工業(yè)化發(fā)展。在東部沿海地區(qū)面臨土地、環(huán)境、勞動力、商務(wù)成本等系列約束情況下，我縣如果能發(fā)揮土地、水、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力等資源豐富，以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的后發(fā)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)落差加快承接國際勞動密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)東部沿海地區(qū)的勞動密集、資源密集代工類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨越式推進(jìn)我縣的工業(yè)化進(jìn)程。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)將為我縣注入長期發(fā)展動力。在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣城鎮(zhèn)化必將步入快速推進(jìn)階段，這不僅可以加快我縣發(fā)展，優(yōu)化整個(gè)城鎮(zhèn)空間格局，而且進(jìn)一步推動道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的改善，從而帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是泛長三角同城化將推動我縣融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。泛長三角區(qū)域的交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、公交化、共享化，勢必推動同城化加快形成，泛長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢亦將成為必然。為我縣外向發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　為此，可以從以下幾個(gè)方面來著力推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的思路，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以縣城為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。

　　(二)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力，針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上按照抓大促小帶中間的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。抓大就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升，促小就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面，帶中間就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。

　　(三)要把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。我縣目前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還有很大的提升空間，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，投資將是拉動經(jīng)濟(jì)増長的主要支撐力量。一要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)在交通、水利、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面加大政府投資，同時(shí)積極引導(dǎo)民間資本投入;著力推進(jìn)縣經(jīng)開區(qū)和東北新城兩大重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)展，將投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和特殊穩(wěn)定器。二要引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)項(xiàng)目投資，激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項(xiàng)目；走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn);通過增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，三要提前做好謀劃工作，立足基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃，形成項(xiàng)目儲備、推進(jìn)、建設(shè)的良性循環(huán)，深入分析國家和省政策動向，搶抓擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的政策調(diào)整機(jī)遇，重點(diǎn)在事關(guān)宿松長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，抓緊編制和完善一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域戰(zhàn)略性項(xiàng)目，充實(shí)縣級重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　（四）要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)城，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，形成磁場效應(yīng)，贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建服務(wù)型政府，切實(shí)從管理企業(yè)、管理百姓向服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務(wù)領(lǐng)城上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一辦好審批辦手續(xù)，向做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

　　關(guān)于推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為全面了解全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，更好推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)提出的五項(xiàng)要求，近期采取實(shí)地察看、查閱資料、聽取匯報(bào)和座談交流等形式，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報(bào)告。

　　一、基本情況

　　近年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，緊扣綠色循環(huán)發(fā)展主線，主抓縣域工業(yè)集中區(qū)和小嶺工業(yè)區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展礦產(chǎn)冶金、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、綠色食品四大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。截止2019年底，全縣共發(fā)展工業(yè)企業(yè)117家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值261億元，其中規(guī)上工業(yè)32家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值256億元，同比增長15.2%。

　　一是狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施投資拉動戰(zhàn)略，近三年實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃投資75.4億元，完成投資82.5億元，占計(jì)劃的109%。其中2019年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，完成投資15.2億元，占年計(jì)劃的103%。特醫(yī)食品、終南山泉、融欣礦業(yè)等一批新項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

　　二是狠抓企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任，深入開展百人包百企活動，定期組織相關(guān)部門深入企業(yè)生產(chǎn)一線，協(xié)調(diào)解決原料采購、工人招聘、融資貸款、產(chǎn)品銷售等困難和問題，及時(shí)幫助同興軋鋼、金正球團(tuán)、博隆礦業(yè)、融方建材、鐵力耐特等企業(yè)解決了一批困難和問題，促進(jìn)了企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，2019年全縣工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)96%。

　　三是狠抓園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。把工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)作為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，完成了小嶺工業(yè)區(qū)規(guī)劃修編，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.9萬平方米，小嶺工業(yè)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心和縣域工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建成投用，兩大園區(qū)水、電、路、視、訊和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，承載能力明顯提升。

　　四是狠抓科技人才支撐。積極搶抓科技部定點(diǎn)幫扶柞水機(jī)遇，建成陜西科技資源統(tǒng)籌中心柞水分中心，支持智達(dá)等3家企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，引導(dǎo)歐珂、盤龍、金正等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，成功創(chuàng)建國家級星創(chuàng)天地2家，培育上市企業(yè)1家、科技型企業(yè)20家，李玉院士工作站榮獲商洛市首家院士專家工作站。

　　五是狠抓綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，先后建成鐵力耐特、貝恒建材等尾礦資源循環(huán)再利用項(xiàng)目，積極打造集藥材種植、新藥研發(fā)、精深加工的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建融菌種研發(fā)、基地種植、工廠生產(chǎn)和廢棄菌包再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)立體循環(huán)發(fā)展體系初具皺形。

　　六是狠抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。制訂《工業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》《工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施》，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)減稅降費(fèi)、銷售獎勵、融資補(bǔ)貼、技術(shù)改造等扶持政策，先后幫助30余家企業(yè)融資達(dá)4億元以上，成功幫助盤龍藥業(yè)在深交所實(shí)現(xiàn)IPO上市、秦峰農(nóng)業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然近年來我縣在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）工業(yè)基礎(chǔ)需夯實(shí)。一是規(guī)上工業(yè)總量偏少。全縣32家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，僅占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)293家的10.9%，且除盤龍、歐珂等企業(yè)外，其余企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈短。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2019年全縣工業(yè)生產(chǎn)總值為261億元，其中礦產(chǎn)冶金類企業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上，一鐵獨(dú)大的局面尚未徹底改變。三是產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)門類少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)為初加工產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

　　（二）招商引資需加力。一是新建項(xiàng)目數(shù)量少。近三年全縣累計(jì)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，其中新建項(xiàng)目27個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目14個(gè)，新建項(xiàng)目占比不足70%。二是招商引資氛圍不濃。少數(shù)部門認(rèn)為申報(bào)了項(xiàng)目就會被催開工、催建設(shè)、催投資，稍不注意就會被問責(zé)、追責(zé)，謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、招引項(xiàng)目的主動性不強(qiáng)。三是考核機(jī)制不夠完善。以項(xiàng)目論英雄的考核機(jī)制不夠完善，招引工業(yè)項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，考核結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化。

　　（三）轉(zhuǎn)型動力需增強(qiáng)。一是企業(yè)管理不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)沒有建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，管理水平不高，不僅影響了企業(yè)效益，也影響了金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行信用評價(jià)。二是技術(shù)研發(fā)跟不上。全縣設(shè)立有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅有3家，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。三是資金保障難度大。受經(jīng)濟(jì)下行和防風(fēng)險(xiǎn)措施影響，信貸政策收緊，民間投資意愿不強(qiáng)。加之縣級財(cái)力有限，一些國投項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)無法實(shí)施。

　　（四）發(fā)展環(huán)境需優(yōu)化。一是政策支持不夠。盡管縣上針對工業(yè)發(fā)展出臺了一些激勵措施和扶持政策，但多數(shù)是對上級政策的梳理和細(xì)化，結(jié)合縣上實(shí)際出臺有吸引力的政策措施不多。二是園區(qū)服務(wù)不全。工業(yè)園區(qū)管委會作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主管單位，目前僅有行政指導(dǎo)職能，沒有行政許可權(quán)力，一些職能無法履行，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。三是建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。一方面，建設(shè)用地儲備不足，導(dǎo)致一些好項(xiàng)目無法落地。另一方面，個(gè)別干部和一些群眾在項(xiàng)目拆遷、土地征用等工作中，還有借機(jī)謀取私利的情況，導(dǎo)致一些工業(yè)項(xiàng)目前期成本較大。

　　三、對策建議

　　（一）堅(jiān)持三個(gè)先行，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。立足柞水生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合中國制造2025，圍繞綠色循環(huán)發(fā)展主題，科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，形成以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶發(fā)展的工業(yè)發(fā)展之路。二是堅(jiān)持土地先行。對全縣土地利用情況進(jìn)行全面盤點(diǎn)，積極盤活存量土地，及時(shí)清理閑置土地，提前收儲建設(shè)用地。同時(shí)，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾整理等措施積極爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。三是堅(jiān)持資金先行。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的撬動作用，調(diào)動一切有利因素，最大限度向上爭取工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國債資金和政策扶持資金，不斷為工業(yè)發(fā)展提供資金保障。

　　（二）強(qiáng)化三個(gè)抓手，壯大工業(yè)體量。一是常抓幫扶解困。充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)包抓專班作用，圍繞保運(yùn)營、保產(chǎn)能、保增長目標(biāo)，深化百人包百企活動，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過部門聯(lián)動，千方百計(jì)解決企業(yè)實(shí)際困難，重點(diǎn)解決好企業(yè)礦權(quán)延續(xù)、原料供應(yīng)、稅收分成等問題，確保礦產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)增產(chǎn)。二是緊抓延鏈補(bǔ)鏈。按照龍頭企業(yè)引領(lǐng)、小微企業(yè)配套的模式，積極引進(jìn)鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設(shè)，努力打造以盤龍藥業(yè)為核心的醫(yī)藥航母。三是實(shí)抓擴(kuò)容提質(zhì)。一方面，不斷完善小嶺工業(yè)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，吸引更多社會資本入園投資。另一方面，充分借助中小企業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)平臺，賦予園區(qū)一定的審批監(jiān)管職能，不斷滿足入園企業(yè)服務(wù)需求。

　　（三）聚集三個(gè)精準(zhǔn)，加大項(xiàng)目招引。一是精準(zhǔn)策劃項(xiàng)目。緊跟國家政策和投資導(dǎo)向，堅(jiān)持招小引優(yōu)、招大引強(qiáng)、招外育內(nèi)與引項(xiàng)目、引資金、引技術(shù)相結(jié)合的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈等重點(diǎn)，精心包裝推介一批工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資的針對性。二是精準(zhǔn)招商對象。充分發(fā)揮五個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處和柞水商會作用，廣泛動員柞水籍在外成功人士，多渠道搜集客商信息，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)節(jié)會、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)招引對象，定向宣傳推介，切實(shí)提高招引項(xiàng)目的成功率。三要精準(zhǔn)落地措施。建立重點(diǎn)工業(yè)招商項(xiàng)目推進(jìn)臺賬，采取包前置手續(xù)辦理、包開工達(dá)產(chǎn)進(jìn)度、包難題破解、包群眾糾紛處置的四包要求，建立一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)專班包抓、一套具體方案推進(jìn)的五個(gè)一包聯(lián)機(jī)制，確保簽約一個(gè)、落地一個(gè)。

　　（四）實(shí)施三名戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一要合力打造名企。認(rèn)真落實(shí)支持工業(yè)企業(yè)振興的一系列政策，加大對盤龍公司等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵其引進(jìn)高層次管理人才、加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)革新，努力打造一批有實(shí)力、有影響的龍頭企業(yè)。二要全力打造名品。支持企業(yè)與省內(nèi)外重點(diǎn)科研院所合作，加大工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)層次、提升核心競爭力，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，確保在市場競爭中能夠掌握主動、贏得先機(jī)。三要著力打造名牌。搶抓習(xí)近平總書記來陜考察特別是來柞考察帶來的重大機(jī)遇，積極支持引導(dǎo)柞水木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請注冊商標(biāo)、加強(qiáng)營銷宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，加快培育一批工業(yè)產(chǎn)品知名品牌，努力拓展省內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)以銷促產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　（五）優(yōu)化三個(gè)環(huán)境，強(qiáng)化工作保障。一是優(yōu)化工作環(huán)境。制定完善《工業(yè)經(jīng)濟(jì)考評辦法》，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，對招引工業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)成績突出的單位和個(gè)人，通過物質(zhì)獎勵、優(yōu)先任用等措施，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。二是優(yōu)化審批環(huán)境。深化放管服改革，加快行政審批制度改革，按照多評合一聯(lián)合審圖聯(lián)合驗(yàn)收的要求，成立負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目審批工作的前期辦，全程指導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，切實(shí)為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，定期開展專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，為工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)開工、順利建設(shè)提供有力保障。

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