下面是小編為大家整理的某市關于農民專業合作社發展情況調查報告（全文）,供大家參考。

按照工作計劃安排，近期，對農民專業合作社發展情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市認真貫徹落實《農民專業合作社法》，堅持發展和規范并重，積極引導推進農民專業合作社建設，促進了農業產業化經營、現代化發展和農民增收致富。主要呈現三個特點：

（一）各級高度重視，發展勢頭良好。市政府把發展農民專業合作社納入全市科學發展考核內容，制定出臺《農民專業示范合作社規范》，每年拿出專項資金用于考核獎勵。各鎮街成立工作領導小組，在農村社區設立農民專業合作社服務中心，指導服務合作社發展運營，促使數量持續增長、覆蓋面不斷拓寬。截至今年6月份，通過龍頭企業帶動、社區引導、能人領辦、部門牽頭創辦等形式，農民專業合作社由2020年的717家，發展到1433家，在*市排名第二。其中，種植業938家、占65.5%，養殖業271家、占18.9%，服務業174家、占12.1%，土地專業合作社31家、占2.2%,合作社聯合社18家，占1.3%。

（二）加強規范引導，運行機制不斷完善。市鎮兩級按照示范社標準，采取項目扶持、培訓指導等手段，不斷督促各專業合作社規范完善內部管理、服務項目和分配方式，創建示范合作社65家。去年，*農機專業合作社首次在全市實現了合作社成員內部二次盈余分配（每社員700元左右），發揮了很好的示范帶動作用。同時圍繞做強做大茶葉、特種動物養殖等農業主導產業，發展合作社聯合社18家。目前，全市共有示范社省級2家，市級36家，縣65家，基本形成三級示范指導體系。

（三）服務內容日趨增多，帶動能力不斷增強。據統計，我市農民專業合作社入社農戶10.4萬戶，出資額達16.77億元，領域涉及30多個農村經濟的主要行業。依托龍頭企業和當地能人，逐步從過去的技術推廣服務，開始向技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務轉變。如*苗木合作社采取“合作社+農戶+基地+龍頭企業”的運營模式，為社員提供生產資料、銷售等“六統一”服務，社員畝均比普通農業種植年收入增加近3000元左右，有效地帶動了當地苗木產業發展。*發起創建的*農蔬菜生產專業合作社，入社農戶255家，社員種植蔬菜每畝純收入達到9000元，帶動周邊村莊發展蔬菜種植面積1000多畝。

二、存在問題

總體上看，我市農民專業合作社正處于發展規范階段，還面臨著諸多的困難和問題：

一是規模普遍偏小，帶動能力不夠強。盡管合作社數量較多，但入社農戶分散、社員較少。從工商部門注冊登記情況看，社員在50-1000人的合作社僅有67家，占總社數的5%；
約30%左右的合作社是為應付考核或單純爭取政策扶持組建，大多流于形式，幾乎不開展經營活動，帶動作用不明顯；
還有的合作社內部監管制度不完善，生產經營不規范，相關章程不落實，經營效益不夠好，個別的還出現虧損。目前還沒有一家達到國家示范社標準。

二是制約因素較多，發展壯大難度較大。主要表現在以下方面：農民專業合作社在《農民專業合作社法》中只規定為互助性的經濟組織，而在具體操作中，一般按企業、公司方式經運營，但其性質是否按企業、公司對待認識不明確，導致辦理檢驗檢疫、進出口權等事項不夠順暢；
融資比較困難，多數合作社沒有自身固定資產和財物，缺少有效抵押物，很難獲得銀行貸款等金融支持，通常是通過社員以個人名義或幾戶聯保的形式獲得貸款，數額小、期限短；
土地流轉價格不夠統一，各鎮街土地租賃金相差較大，農民相互攀比，增加了土地流轉難度；
人才缺乏，真正懂市場、善經營、會管理，掌握合作社專業知識的人才非常少。

三是政策落實不夠及時，扶持措施有待加強。我市鼓勵扶持合作社發展的財政資金較少，獎勵力度不大，有的還不能足額及時到位。一方面，合作社反映在稅務部門登記后，需按小規模納稅人標準每月上繳1200元稅，享受不到國家稅收優惠政策；
另一方面，國稅部門發現，一些合作社的會計核算不健全、生產經營與賬目不相符，有的甚至借助政策虛開發票，給國家造成損失，需整改規范，形成了合作社強烈要求享受免稅政策，稅務部門又難以及時落實的尷尬局面。調查還發現，隨著城鎮化發展和戶籍制度改革，我市80后農民都是城鎮居民戶口，受社員身份比例限制，合作社成員在工商部門注冊登記時需要“農業”戶口，導致這部分農民入社難。

四是成員合作意識淡漠，群眾參與積極性不高。部分群眾對合作社缺乏應有的了解，入社臨時觀念、功利思想較重，見利就合、無利就散，不能嚴格按章程辦事，導致經營性虧損。如*韭菜生產合作社，在成立時，有的入社農戶為追求高產量，不按合作社標準生產，隨意施加化肥和農藥，藥殘超標，生產的韭菜無人問津。同時，合作社影響力有限，吸引力不夠，在貸款利率、農產品銷售價格、二次盈余分配等方面入社與否，群眾受益程度差別不大；
加之，從事種養業風險高，投入大，周期長，又缺乏相應風險保障機制，合作社的產品價格受市場影響較大，群眾對入社有顧慮，參與的積極性不夠高。

三、建議意見

發展農民合作社是貫徹落實中央一號文件和省市意見要求的實際舉措，是轉變農業生產經營方式，推動城鎮化和農業現代化同步發展的有效途徑。市政府及有關部門要把發展農民合作社作為“三農”工作的重要內容，真正擺上位置，加大工作力度，切實提高合作社引領帶動能力和市場競爭能力。

（一）不斷強化宣傳培訓工作。繼續加大對廣大農民群眾的宣傳教育，引導他們真正了解掌握專業合作社法的主要內容和目的意義，消除思想顧慮，澄清模糊認識，切實增強農民辦社、參社的積極性和合作意識。采取“請進來、走出去”等辦法，分層次，多渠道，有針對性地為合作社搞好人才的引進和培訓工作，特別要加強合作社財務稅收政策以及專業知識的教育，切實提高業務主管部門、鎮街基層干部的服務指導能力和合作社帶頭人、經營管理人員的業務水平。

（二）著力發展壯大示范合作社。按照抓示范、育典型、以點帶面的思路，及時建立示范社名錄，將其作為政策扶持重點，逐步安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，進一步發展壯大一批符合我市農業發展方向、產業特色鮮明、帶動作用明顯、市場競爭力強、運作機制規范的示范性合作社，培育一批省級、國家級先進典型。支持和鼓勵農民專業合作社多樣化發展，大力引導非農企業參與專業合作社的創建，突出對能人大戶和龍頭企業參與的合作社的培育扶持，鼓勵他們放手發展社員，壯大合作社隊伍，不斷增加發展資金，改善生產經營條件、增強發展能力。要鞏固完善“龍頭企業+合作經濟組織+農戶（基地）”的農業產業化經營鏈條，推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。

（三）積極探索破解制約發展難題的有效辦法。在貫徹實施農民專業合作社法過程中，市政府及相關部門，要加強調查研究，對于法律上沒有明確、合作社運營亟需解決的疑難問題，要及時出臺相應的措施和辦法。如，在貸款融資方面，要積極探索建立金融機構與合作社互惠共贏機制，研究制定符合農村特點的抵押貸款具體辦法，將土地承包經營權及農副產品、農業生產設施等納入抵押貸款范圍，切實解決好合作社貸款難問題，并增加合作社貸款額度，降低貸款利率，增強其吸引力。同時，積極培育發展農民資金互助社和合作社內部成員間的資金互助機制，實現農村金融的多元化，為合作社發展提供更多的金融支持。在土地流轉方面，針對當前土地流轉價格不規范的問題，建議有關部門根據土地性質分類制定全市統一的土地流轉指導價格，促進土地流轉順利開展。在農民入社方面，要積極向上級有關部門反映，解決80后農民入社的身份限制問題，為合作社發展創造良好環境。在運營保險方面，要創新適合作社生產經營特點的保險產品和服務，探索制定符合我市實際的農民專業合作社生產經營投保的方式方法，鼓勵和扶持商業保險公司代辦或開展農業保險，對專業合作社進行保險補貼，以增強其抵御風險的能力。

（四）切實加大政策扶持和服務指導力度。針對運轉過程中，合作社性質不很明確的實際，建議市政府在稅務發票領用、銀行貸款等方面提出明確的規定，讓合作社盡可能的享受到與公司企業相等的待遇。要認真落實好有關扶持合作社發展的鼓勵措施，積極幫助爭取上級政策和資金扶持，并確保資金足額及時到位。經管部門要按照合作社法的要求，加強督導檢查，幫助引導合作社完善內部管理機制，嚴格按照章程規范經營活動。稅務部門要認真執行國家關于農民專業合作社減免稅政策，盡最大力度做到稅務登記與稅收減免手續同步辦理。農業、畜牧等有關部門要加強對合作社的專業技術服務和指導，積極幫助合作社解決生產經營中遇到的困難和問題，加快農民合作社發展步伐。

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